2021年七大工業國倫敦外長會議觀察

2021/05/29

張登及(臺灣大學政治學系教授)

海峽評論366期，2021年6月 https://www.haixia-info.com/articles/12437.html

川普意欲改造G7用以抗中未果

2020年因為疫情嚴重，原本應該由美國前總統川普在馬里蘭州大衛營（Camp David）主持的七大工業國（G7）高峰會因而取消。原本當時還對選情信心滿滿的川普還一度揚言，會議可以延到9月，更靠近選期正是要為共和黨加溫。而且他當時還聲稱，因為G7已經「過時」，要邀請澳洲、韓國、印度、俄國參加。其中俄國本來就是G8的成員，2014年因為克里米亞危機被其他七國停權。

其實川普向來對多邊機制十分排斥，曾經直言G7、北約、歐盟甚至聯合國都是損害美國立意的古董。2018年G7加拿大峰會與2019年法國峰會都因為川普特立獨行、遲到早退、出言不遜等因素草草收場。如果川普2019年的計畫應驗，就會出現包括他的「好友」普京一起的所謂的G11，那他就可以稀釋馬克宏、梅克爾這些舊歐洲難搞的同僚，也可以邊緣化常唱反調的加拿大總理杜魯道，變成一個不折不扣的「川記組織」。

事與願違，這個沒有實現的G11就像另一個英國首相強生去年曾倡議的「民主10國」（D10，排除與英國關係很差的俄國），或者有台灣加上自己的“D11”，至今都沒有實現。2000年G7會議延後時，美國疫情尚在日增不足2萬例左右，到了6月至9月期間，美國確診卻來到日增4萬至7萬例，眼看開會不僅難以為選情加分，各國代表也越來越面有難色，川普只好打消此念。隨後他如預料敗選，新登場的拜登重新回到歐巴馬的軌道上，不再把體制外的「民主峰會」（包括5月剛由丹麥非政府組織舉辦的「哥本哈根民主峰會」，以及拜登可能推遲到2022年自行號召的另一個Summit for Democracy）與行之有年的G7混為一談。

疫情回穩，外長倫敦會為高峰會暖身

2021年起，西方各國疫苗陸續在本國施打，美歐疫情有所緩和。美國從川普下台前夕的每日卻診逾25萬人的世界記錄，到5月中已穩定降到日確診4萬以下。G7東道國英國也從1月的日確診7萬人，控制到5月中的3千人左右。這樣看來，預定6月11至13日於英格蘭西南部康瓦爾郡（Cornwall）舉行的正式峰會可望實現，拜登也將藉此機會拜訪歐盟與北約總部，甚至安排與俄國的普京總統在某處見面。拜登可以此重申「川普時代」正式結束，而且「美國又回來了」（America is back again）。

6月的G7峰會將是疫情後首次舉辦的實體會議，除了將收拾川普造成的混亂、檢討兩年來的成效不彰，還將聚焦許多懸而未決的新舊挑戰。G7這個過去被稱為「世界經濟安理會」、「西方富國俱樂部」的老牌機構，雖然沒有「五眼聯盟」（Five Eyes）的詭秘和犀利，但畢竟是一個國際組織台面上，有一定威望的老字號。舊的沒解決的挑戰像是俄國、中東、氣候變化等，照例要更新信息並對表一下。新的難題像是中國與新興國家的興起，非西方改革國際機制的高漲呼聲，併同疫情肆虐下疫苗分配不公的問題，G7都不願旁落給自己不能控制的G20甚至聯合國來處理。

5月5日舉行的G7部長會除了外長還包括七國的發展部長，並且也邀請了澳洲、印度、南 韓、南非外長以「G7客人」（G7 Guests）列席，構成了一個7+4的臨時模式。顯然疫後經 濟、氣候變遷與可持續發展也是重頭戲。除了籌備6月的峰會，公報的議題也是正式峰會的風向球。根據會後釋出的厚重公報，外長會的議題依序區分為俄羅斯、烏克蘭、中國、白俄羅斯、印度太平洋地區（The Indo-Pacific）、北韓、東海與南海（East and South China Seas）等項目。儘管拜登就職以來多次說中國是美國本世紀最重要的競爭者，公報卻把「俄羅斯」放在首章，中國則排在第六章。由此也可以知道，當年川普為了「重建」 G7成為以抗中為新宗旨的機構，將澳洲、印度、韓國拉進來的用意。設想如果是川普的G11組合，「中國」豈能不排在議程的第一章？

應對疫苗分配不公為主議題，台海點到為止

西方國家疫情在3月之後漸次減緩，可能與疫苗開始施打有關。但與此同時，發展中國家抱怨西方工業國家大量囤積疫苗的情緒卻越發高漲，迫使西方政府與媒體趕緊反控提前援助疫苗給發展中世界的中、俄兩國是搞「疫苗外交」與「地緣政治」。

其實印度疫情4月底失控前，在美日印澳四方機制（QUAD）上就已確認，將由美國國際開發金融公司（US International Development Finance Corporation, DFC）為印度疫苗生產商 Biological E提供資金，日本向印度提供優惠日圓貸款，以幫助印度在2022年底前生產至少10億劑疫苗（包括英國AZ疫苗，用印度的Covishield牌子銷售；和本土生產的滅活疫苗 Covaxin）。而根據印度官方資料，2021年1月至4月，印度已向90多個國家和聯合國維和 人員出口6600萬劑的「印度製疫苗」，其中1000萬劑是贈送。莫迪總理還在年初宣稱， 「印度已做好拯救全人類的準備」。其實這顯然是在美、英、日技術與資金支持下，全力稀釋中、俄影響力的「四方集團疫苗外交」。

但後來限於美國管制原料與印度內需爆炸，印度4月疫苗輸出已低於200萬劑，月底每日確診則來到40萬例。印度的表現，使發展中各國大失所望，最後只好還是由已經訂購26億劑，並至少儲備1億劑的拜登總統出面宣布釋出2000萬劑給發展中國家，並計畫「豁免」藥廠部分專利，才稍釋眾怒。同時G7外長會的聯合聲明顯示，7國承諾將在2021年底前提供53億美元疫苗相關資金資助，在明年於中低收入國家投放13億劑疫苗。

當然，G7外長公報不忘重申，維護「自由、公正、開放的市場貿易與資本、資訊的流動」的西方自由民主體制才是世界包容、可持續發展的最佳模式。為了避免東協疑慮，沒有邀請東協任何一國的G7+4，重申了印太需要「東協中心主義」。公報幾乎把世界各地的各種「問題」都表態一回，台海和平穩定及支持台灣有意義參與世衛各項論壇（WHO forums，並非直接參加WHO）也首次出現在公報中。台灣有些媒體認為G7「深切憂慮」（seriously concerned）」台海是件大事，但看到G7支持台灣參與世衛，竟然是放在公報「中國」段落中，台海問題則放在「東中國海、南中國海」中，應該要能體察G7有所節制的深意。