文／公庫記者洪育增
一般公務員正常上班工時8小時，只要超勤工時累積8小時即可折抵一日補休。反觀同為公務員身分的消防員，過往必須累積超勤工時24小時才能折抵一日補休，長年以來超勤工時換補休的爭議懸而未解。昨（3/21）日消防署發函回復消防員工作權益促進會，指出為顧及外勤消防員權益，以及因應釋字第785號工時改革期限將至，在目前（3/15）消防署推出的「消防員勤休試行方案」（又稱工時試辦方案），確立消防員超勤工時12小時即可折抵一日補休，作為未來工時改革方向。
對此，消促會秘書長朱智宇痛批，礙於地方消防機關的自治權限，消防署無法強制要求各消防單位落實目前的試辦方案，導致現在「根本沒有任何一個縣市落實改革！」他表示未來協會將會持續追蹤各地消防機關工時改革狀況，同時他也強調，消防員折抵一日補休時數從24小時降到目前的12小時，並不代表工時改革告一段落，也不能僅是淪為工時計算的「數學遊戲」，而是消防署等各單位應訂出消防員合理工時上限，進一步讓消防員與一般公務員相同，享有合理工時範圍，並完整保障消防員的健康權，才算落實工時改革。也唯有如此，更能進一步釐清消防員現階段人力不足等過勞問題。
針對日前消防署的回函內容，朱智宇表示今年2月24日，消防署曾召集各消防機關與消促會進行「因應釋字第785號解釋勤休調整案」交流會議，當時已明訂超勤工時12小時即可折抵一日補休。協會深怕消防署未能訂定明確內容，因此透過發函的方式向消防署「白紙黑字」進行確認。協會3月11日發函詢問，並在21日收到消防署回函表示，「超勤工時12小時折抵一日補休」確實為工時試辦方案的內容之一。
消防署公文指出，消防員的基本勤務以12小時為基準，究竟12小時是如何計算出來？消促會常務監事藍毓傑指出，在消防署的工時試辦方案中，預計朝向「勤一休一」（工作24小時休息24小時），以及「勤二休二」〈工作48小時休息48小時〉改革工時，也因此進一步將12小時訂為「基本勤務工時」。朱智宇提到，目前已實施勤一休一的縣市包括台北市、桃園市、嘉義市與高雄市，上述縣市僅是針對工時試辦方案再進行其他調整與改革，至於勤二休二的試辦地區包括苗栗縣、台中市、彰化縣以及澎湖縣。
回到工時計算的部分，藍毓傑提到，若以一般公務員工時來看，照理來說每日工時8小時，一周即有40小時工時。再進一步以消防員「勤一休一」的情況來看，平均每週工作3.5天，因此40小時分攤到3.5天進行計算，平均一天工時為11.4小時，故消防署以12小時作為基本勤務工時，並確立「超勤工時累積12小時折抵一日補休」的規定。
究竟上述試辦方案規定能否讓過勞又人力吃緊的消防員休好休滿？藍表示實務上仍有困難。尤其各縣市消防單位作法不同，每個縣市認定的工作時數不同，連帶影響「每日申請加班時數上限」也不同，有些縣市以8小時為限，有些縣市以12小時為限，該如何進一步符合消防署試辦方案中認定的「基本勤務工時12小時」？很明顯仍有困難。
朱智宇表示，縱使目前試辦方案中消防員補休時數折抵乍看已有所改善，從過往的「加班24小時換補休一日」降為「加班12小時換補休一日」，也有望讓現階段大多數勤二休一（工作48小時休息24小時）的消防員獲得更多休假，有機會從平均每個月10天休假增加至平均每月15天休假。然而他也強調，像消防員這樣的輪班制公務員，本來就難以用消防署現階段試辦方案中「單日」方式計算工時，應以「單月」方式進一步訂定合理工時上限才對，而這也是協會長期以來訴求的工時改革目標，未來也會持續監督消防機關逐步落實相關改革。
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