工時改革首次黨團協商未有結論 民間與立委籲明確立法

文／公庫記者洪育增

昨（18）天中午立法院司法及法制委員會召開黨團協商，針對與輪班制公務員勞動狀況相關的《公務員服務法》以及《公務人員保障法》進行討論。協商之前，上午由勞團組成的「工時改革聯盟」偕同四位跨黨派立委召開記者會，分別是民眾黨賴香伶、民進黨江永昌、時代力量邱顯智以及國民黨葉毓蘭，特別檢視行政院與考試院提出的修法草案版本有所不足，共同呼籲行政機關應更加重視公務員的健康權與超勤補償狀況。

「工時改革聯盟」由四個攸關輪班型公務人員的勞團組成，分別是消防員工作權益促進會、台灣警察工作權益推動協會、台灣公務革新力量聯盟以及台灣獄政工會。尤其2019年大法官針對輪班型公務員的健康權提出「釋字785」，今年釋字即將到期，行政單位也應配合修法與改善。

該釋字提及的「健康權」又分為「加班費上限」以及「工時上限」，目前「加班費」的部分由考試院提出《公務人員保障法》第23條修正草案，然而草案中提及若因機關預算之限制等無法給予加班補償，則應給予公務人員考績等平時獎勵，消促會痛批形同承襲過往消防員「加班換獎勵」的陋習。

至於「工時上限」的部分同樣由考試院提出《公務員服務法》修正草案，內容提到關於輪班制公務人員勤休規範，將授權相關機關分別訂定，也就是所謂的「空白授權」。上述相關修法，日前（3/31）立法院司法及法制委員會宣示進入為期一個月的「協商冷凍期」，同時也要求行政機關應提出工時與加班費具體試算評估，待協商冷凍期結束後，以利進行黨團協商。期間，消促會也曾到內政部、行政院召開記者會，要求提出具體試算內容，無奈頻遭「無法回應」等理由拒絕。

本次記者會中，消促會會員代表楊適瑋指出，針對輪班制公務員工時的部分，行政院與考試院提出《公務員服務法》第12條第6項進行修法，然而兩次修法草案中僅新增「上限」與「下限」四個字，也就是「辦公日中連續休息時數『下限』」以及「延長辦公時數『上限』」同樣維持所謂的「空白授權」，相關細項交由各行政單位訂定。甚至在超勤補償的部分，《公務人員保障法》第23條修正草案內容也未明訂實質補償狀況。

對此楊適瑋痛批，無論面對過勞工時還是超勤補償的問題，現行法令已經讓行政機關握有許多彈性調整權力，這也導致現行消防員平均每月工時達300-400小時，甚至因為加班費有1萬7千元的上限，即便超勤時數也被迫50小時換一支嘉獎，無法換成補休或者加班費。他認為長期以來，行政機關面對消防員的態度即是「你的時間我全都要，但補休那些我可以用嘉獎換給你！」如此不對等的情況讓消防員的勞動環境愈趨惡化。

賴香伶、江永昌也指出，實際上加班換嘉獎並沒有實質意義，應給予實質加班費才是公平的做法。邱顯智也提到，釋字785強調要針對輪班型公務員工時訂定「框架性規範」，也就是行政機關必須明確指出所謂上限與下限是什麼，不應該採用空白授權的方式規避責任，否則未來也有可能面臨違憲疑慮。賴香伶強調，行政單位應搭配人力增補狀況，並重新檢視輪班行公務人員的勤務內容，逐年調降工時達到合理機制。

楊適瑋提到，一直以來消促會不斷呼籲，工時的部分行政機關必須制定框架規範，並比照一般公務員的工作時數進行計算，讓每月總工時不得超過236小時，且消防機關應該採日出條款，逐年降低工時、避免消防員過勞。至於超勤補償的部分應該給予實質補償，並廢除警消每個月加班費上限1萬7千元的規定。

台灣警察工作權益推動促進會常務理事蕭仁豪也表示，釋字785公佈至今即將屆滿3年，然而仍有許多基層輪班制公務員不瞭解相關修法內容與狀況，顯見行政機關根本沒有確實告知並蒐集基層意見，希望未來能讓更多基層人員參與協商。台灣公務革新力量聯盟常務理事陳建曄指出，基本上目前修法草案問題仍不少，行政機關若未明確訂定工時框架，未來修法恐怕也會遇到諸多問題。

然而黨團協商過程中，銓敘部長周志宏仍表示，相關工時上限與下限規範將授權其他機關訂定。行政院人事總處人事長蘇俊榮也提到，歷年來內政部警政署、移民署、消防署也有相關試辦方案，盼能進一步改善人力與工時問題。至於為何目前沒有確切的框架規範，在於輪班制公務員樣態諸多、差異甚大。而關於「行政獎勵」的狀況，也應是最後不得已手段。

蘇俊榮進一步指出，由於近年受疫情影響，輪班型公務人員的工時狀況較為不同，因此人事總處根據2019年的工時情況進行評估，粗估若將該年度值班總時數換算成加班費，將增加地方與中央總共66億財政支出。他強調未來會落實工時監督與相關檢討機制，並會針對警消人員每個月加班費上限進行檢討。

由於行政機關仍未提出具體評估內容，因此本次黨團協商未有結論、暫告一段落。召委、立委黃世杰呼籲，行政單位至少應準備相關調查數據，才能進行有意義的協商。

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