淺談營建空汙管制

今年(111年)都市工程學考了一題關於營建空汙防制的題目，要回答針對工地內的裸露地表，該採取何種手段來防治空汙。此議題的範疇屬於都市基盤設施中的公害防治設施，盲猜考出來的原因是營建空汙新制於去年發佈、今年實施。

營建工程空汙的主管機關為環保單位，主管法規為環保署頒布之「營建工程空氣汙染防制設施管理辦法」(以下稱營建空汙辦法)，此法於2021年10月修正並發布，但給予一年緩衝期，2022年11月1日才正式實施新制。營建空汙辦法的母法為「空氣汙染防制法」，因應大眾近年對空氣品質議題的重視，空汙法於2018年6月做了時隔16年的修法，空汙議題並持續於該年底的台中市長選舉、公投第7案受到熱議。營建空汙辦法的修正相信也與這個趨勢相關。

根據營建署說明，全國懸浮微粒(PM，於汙染物類型中屬於粒狀汙染物)的排放中，營建工程占比19.6%，排名僅次於車行揚塵，因此，有效降低PM10的排放量，是這次營建空汙新制施行後主要的預期效益。

此外需注意的是，環保署還特別針對公共工程頒布「加強公共工程空氣污染及噪音防制管理要點」，要求機關在辦理工程時應透過各種策略來加強空汙管理，例如做為評選項目、要求規劃單位提供空汙防制施工規範和圖說、配置圖做為招標文件。公共工程總是要做其他工程的表率。

還記得某個上班日，當時的一位同事匆匆忙忙進公司，急著找吹風機處理一身濕，明明外面天氣晴朗，他悲傷的解釋他是在附近工地的出入口，被一位阿姨用水管沖濕了。自從這個事件後，我就牢牢記住工地的管理措施包含沖水洗地。

營建空汙的防治重點之一是防止粉塵逸散，而工程期間產生粉塵的來源包含(1)未覆蓋的裸露地表(2)施工車輛於工地內行進所造成的揚塵(3)施工車輛挾帶粉塵帶出工地(4)堆放或移動有逸散性之工程材料(5)施作工項時產生的粉塵。

改善以上情況的作法，不外乎進行覆蓋與圍塑、穩定狀態、沖洗清潔、採取集塵措施、管制施工機具的用油等。其中進行覆蓋的設施包含使用防塵布或網；圍塑除了採用前述的布、網外，工地周界還需採用一定高度的圍籬、拆除作業時設置防風屏等(第一級工地要求各類阻隔設施高度須達2.4公尺)；穩定的措施與設施包含噴灑化學穩定劑、鋪設鋼板、鋪設(瀝青)混凝土、鋪設粗級配、地表壓實搭配灑水措施、綠化植生；沖洗清潔部分則透過洗車台、加壓沖洗設備等，讓車輛離開工地時，不會將砂石帶到外面。

營建空汙辦法除了要求執行前述的防制措施，更針對設施的規格有所規範，例如厚度、網目數、網徑等，需特別提及的規範是工地內裸露地表覆蓋率，以及施工車輛於工地行經的路線覆蓋率，在這次修法中有特別提升門檻，要求更高規的防制作為。

營建空汙辦法的管制對象包含各類工程，並且分三級進行管理，第一級工地屬於達到一定施工規模的工程，第二級則未達該施工規模門檻，由此可知對於第一級工地的管制會更為嚴格，而這個施工規模門檻，主要是計算施工面積(平方公尺) x 施工工期(月)而得，各類型工程如建築、道路或隧道、管線、橋梁、區域開發工程等有不同的規模門檻。至於前面未提到的第三級工地，在舊制指的是空污費試算低於2,000元而不適用營建空污管制之工程，但新制規定如施工面積達1公頃、工期超過一年，規模大而對周邊造成影響，所以仍應受到規範。

須注意的是，空污新制調降了第一級工地的規模門檻，以建築工地為例，舊條文設定規模達到4,600平方公尺才被列為第一級工地，新條文則規定規模達3,600平方公尺就被視為第一級工地，意即擴大管制對象。

此外，空污新制更針對施工面積1公頃以上、工期達一年或外運土方超過1萬立方公尺的營建工程做進一步要求，主要是須設置監測儀錶及錄影監視系統來受到監督。

運用監測監控系統，也是高雄市環保局推動智能管理工地的內涵，期許營造業者能即時發現工地空汙問題並迅速採取防制措施，以避免環境空品惡化。

以下摘錄空污新制修法重點：

1、擴大第一級營建工程管制對象(附表一)

2、提高三級防制區施工圍籬高度(附表二)

3、提高車行路徑及裸露區域防制比率(第8、第9條)

4、新增大型工程(區域開發工程、疏濬工程)應設置自動洗車設備(第10條、附表三)

5、新增管制之事動態作業項目及應採取之防制設施(第16、17條)

6、新增一定規模工程須設置監測儀錶及攝錄影監視系統 (第18條、附表四、附表五)

參考資料：