從台灣安全評估看美軍彈藥儲台

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美軍是否會在台灣儲存彈藥,近來引起爭議與朝野立委關注。國防部長邱國正二○二三年三月七日公開表示,此案正與美方洽談中,只有在危急狀況下才會有這作法。但仍有少數在野黨立委反對美軍彈藥放在台灣,認為將使台灣成為「東亞火藥庫」,勢必造成台海緊張,陷人民安全於巨大危險中,甚至把台灣推向戰爭前線。

上述看法或反對理由,十分牽強且不正確,容易誤導社會大眾。因為從「安全評估」專業角度分析,拜登政府擬將美軍彈藥存放台灣,筆者研判,此舉除有「台海作戰軍事補給」戰術功能外,也含有「嚇阻中共侵略行動」與「確保印太區域安全」的重要戰略意義。

「安全評估」為軍事用語,係免於受任何侵害的安全狀態,為支持戰略所需之全面性安全作為,使國防安全不受威脅,保障國家生存發展,並將風險降至最低。安全評估著重對敵國軍事參數的蒐集,根據最新參數情資,更新敵國對我方的威脅程度。簡言之,安全評估目的在掌握敵國戰略重心,考量國際時空環境變化,持續不斷評估敵情,擬定最有效的反制作為,以確保國家安全。

美國與日、韓、菲律賓皆為軍事同盟國家,將武器和彈藥儲存在上述駐軍國家,是經過審慎的「安全評估」而來。目前台美並無軍事同盟關係,美軍在台灣也沒有駐軍,美國國會通過2023年國防授權法,授權美軍將彈藥預存在台灣,此事意義重大。顯示台美軍事關係發展將邁向新的里程碑外,也透露出當前台海情勢緊張,中共一旦進犯並包圍台灣,美方評估軍需品運補可能會有困難,先行存放彈藥在台灣,便是必要的預防措施。

美國在亞洲各國儲存彈藥有總體戰略考量,且彼此彈藥可互相支援,並不限定一個地區使用。例如美軍放在日、韓、菲的彈藥,未來都可支應「台海戰爭」使用。同樣道理,將來在台灣的預存彈藥,美軍也可用來支援「朝鮮半島戰爭」;此因美國若與北韓開戰,不只美國軍事盟邦如南韓、日本可能參與聯合作戰,以消除共同敵人;而台美因軍事合作關係密切,未來台灣亦可能應美國要求,作為美軍的彈藥補給基地,亦即為東北亞的安全維護盡一分力量。

俄烏戰爭發生後,世界可能爆發軍事衝突的兩個地方,一為台海區域,二為朝鮮半島。尤其中共是否犯台更是美國與民主盟邦關切的議題,此因台灣戰略地位重要並攸關全球安全利益。基於上述,美國對台灣進行安全評估後,認為當前最急迫的軍事要務,是將美軍彈藥預存台灣,以備不時之需;而此項務實作為,相信能嚇阻中共野心並能有效因應未來台海突發事件的發生。

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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