設立兩岸「永久非軍事區」的困難所在

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金門縣議會近日成立兩個聯盟政團,並於2月6日共同發表四大宣言,其中之一為提倡金門成為「永久非軍事區」,主張兩岸和平發展,確保鄉親能遠離無情的戰爭,保障生命財產安全;國民黨一名女立委7日也透過社群發文表示說,「金門人是非常渴望和平的,希望金門能成為非戰的永久和平非軍事區」。對於上述建議,國台辦回應說,金門鄉親「廈金合作的呼聲,我們聽到了」。

除此之外,2月8至17日國民黨副主席夏立言率團赴中國大陸展開「交流對話、關懷民生」行程,主要目的在關心赴中台灣民眾,及反映基層民意;國民黨中央20日召開記者會發表成果報告,夏立言強調,此行改善兩岸互動氛圍,緩解了目前緊張氣氛,同時強化了兩岸交流對話。但上述「國共交流互動」,民進黨團日前舉行記者會批評說,對比台美之間的官方交流,國民黨與共產黨是「互通款曲」,不利於台灣的國家利益,並對此表達遺憾。

台灣與中國大陸是兩個民主屬性完全不同的政治實體,即使未來雙方有意合作,解決諸如「兩岸軍事對峙」、「中共對台頻頻軍演」、「籌設兩岸非軍事區」或「檢討雙方軍備政策」等議題,都不是一件容易事情。

換言之,未來2024年不論是國民黨或民進黨執政,如果兩岸政府希望簽署「軍事互信機制」或「兩岸和平協議」,最大困難及阻礙仍是在「一個中國原則」問題上,亦即大陸領導人是否願意放棄對「一個中國原則」的堅持立場。

近年來,兩岸國共論壇曾成功召開多次。在政治議題方面,國共兩黨雖曾達成深化九二共識,並積極探討以和平協議,解決兩岸敵對狀態的可能性。但針對上述情事,台灣社會各界仍不能有太高期望或樂觀期待。此因過去至今,兩岸最大爭議就不在於經濟問題而係在政治方面,尤其中國大陸一向是採取「兩手策略」處理台灣問題。

中國大陸雖多次公開表示,願意接受「九二共識」作為與台灣在經濟、社會及文化方面的交流基礎;但不表示未來也會同意在「九二共識」基礎上,與台灣協商高度敏感的政治問題。

檢視大陸對台事務各階層領導人的過去公開談話,從未見其主動及正式提出以「九二共識」或「一中各表」,作為解決兩岸重大政治爭議的基礎。不僅如此,北京政府堅持以「一個中國原則」處理台灣主權問題的立場,亦從未見其有妥協空間。

此因「一個中國原則」早已是中共歷屆國家領導人的基本信念與不變教條,加以「祖國統一」更是中共當局絕不會放棄的國家戰略目標。因此推斷大陸國家主席習近平在其未來的任期內,也必定會抱持「一個中國原則」,才肯與台灣進行政治或軍事議題的談判。

長期研究中國問題的美國學者謝淑麗(Susan Shirk)女士曾公開表示:歷屆中國領導人在「台灣問題」上,都有一定的堅持信念,且絕不會改變;因為任何一位國家領導人,如果敢在「一個中國原則」上讓步,他個人將可能面臨政黨同僚、控制聯盟和軍方系統的嚴重撻伐而下台。

過去馬政府執政八年期間,兩岸退役將領雖然交流頻繁,但只要涉及官方的正式互動,例如兩岸「軍事學術交流」或雙方「國防人員互訪」的最基本作為,皆無法成功推動。此根本原因,就在於大陸當局至今從不肯承認「中華民國」的法制地位,且對「一個中國原則」的立場,從沒有絲毫模糊和鬆動過。

即使過去的歷屆國共論壇中,國民黨不論在朝或在野,歷任的國民黨主席都希望以「九二共識」作為基礎,與共產黨商討兩岸敏感的政治問題。但中共高層總是一貫的制式說法,就如同中共總書記、國家主席習近平多次在公開場合所說:國共兩黨可在「一個中國原則」基礎上,協商正式結束兩岸敵對狀態,達成和平協議。

總結而論,在中共未主動釋出任何善意之前,例如公開承諾「放棄武力犯台」、願意無條件「撤除對台飛彈」;以及台灣人民也絕不可能接受「一個中國原則」作為兩岸政治談判的前提下,金門縣議會或國民黨立委所拋出的兩岸「永久非軍事區」仍只是一個空中樓閣,甚至是在當前民進黨政府任內,都是不可能實現的政治幻想!

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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