「雙少數總統」可能出現 吳玉山：組閣向國會提信任投票

中華民國憲法學會今舉行座談會，中研院院士吳玉山表示，明年選後，可能出現少數總統（無絕對多數選民支持）所屬政黨在國會席次不過半，且又執意組成少數政府的「雙少數」，影響政府合法性，若不修憲下要防止此情況，可在當總統建立新內閣時，要向國會提出信任投票，獲得國會同意。

東吳大學法學院教授李念祖也表示，不管是一黨獨大或聯合政府，都不應淡化憲法在總統、行政院長和國會的制衡關係，行政院長先經立法院同意，可作為聯合政府的方法之一。

中華民國憲法學會蘇永欽則認為，「雙少數」就是假民主，會產生權責不符等危機，而這危機現在更可能發生，台灣應要朝適當的聯合政府等相關機制的改革討論前進。

吳玉山指出，台灣是半總統制，特徵是有總統直選，以及總理帶領內閣對國會負責，他把半總統制分為四種次類型，台灣是其中最偏向總統制、總統權力可能最大的總統優越（presidential supremacy, PS）。

吳玉山說，以目前數字來看，少數總統是可能出現的，若少數總統所屬政黨在國會也為少數，又執意以所屬政黨組成政府就會成為「雙少數」，也是唯一在台灣總統優越的半總統制次類型中有可能會出現的。

吳玉山指出，現階段不修憲要防止雙少數有三種方法，如投票不出現少數總統、少數國會，或是總統向國會提出同意任命閣揆的信任投票，第三種就是國會倒閣，但倒閣國會會面臨改選，要看在野黨評估是否有膽氣改選後選得更好，若是三黨以上都不過半，則也要看在野能否一致同意倒閣。

吳玉山也說，半總統制的問題是，府會一致掌握時，總統權力過大，府會不一致時總統仍主導行政、但國會往往無法倒閣成為僵局，也影響合法性，他認為台灣可從最偏向總統制的次類型，向例如總統和偏向內閣制的次類型調整，且台灣政治學界大多數認為，權力較集中的總統制問題較多，內閣制治理表現相對好。

李念祖則指出，聯合政府能避免少數統治、提升民主正當性，我國憲法下仍有達成聯合政府空間，包括行政院院長先經立法院同意、國會多數共商組閣等，過去雖沒有立委兼任官員，但立委可以辭去職務、進入內閣組成行政團隊，也是聯合政府的一種方式。

李念祖也說，法國就是憲法沒有特別規定，但組成內閣仍會尋求國會同意，希望得到國會信任，他認為任命行政院長是對立法院負責，尋求國會的同意絕對有其正當性，且1997年修憲拿掉立法院對行政院院長提名的同意權，最多是創造總統空間，並不是不允許尋求國會同意，不能對憲法做反面解釋，但確實是「完全是看總統要不要做」。

李念祖也同意，如果少數總統政府出現，就是民主不足、民主危機，但台灣憲法實踐至今，因剛性政黨文化，若一黨完全執政、總統兼任黨魁時，立法院像是行政部門的立法局，行政部門提出什麼法案，立法院照單全收、馬上甲動通過，立法院連立法理由都不提出，立法裡有還要看行政院草案版本，這不是解嚴前如此，而是現在還在發生。

李念祖說，這絕不是憲法彼此制衡的本意，我國是民主共和國，少數政府政黨性不足會形成民主危機，但多數一致政府的制衡不足，則是共和危機。