中華民國憲法學會今舉行座談會,中研院院士吳玉山表示,明年選後,可能出現少數總統(無絕對多數選民支持)所屬政黨在國會席次不過半,且又執意組成少數政府的「雙少數」,影響政府合法性,若不修憲下要防止此情況,可在當總統建立新內閣時,要向國會提出信任投票,獲得國會同意。
東吳大學法學院教授李念祖也表示,不管是一黨獨大或聯合政府,都不應淡化憲法在總統、行政院長和國會的制衡關係,行政院長先經立法院同意,可作為聯合政府的方法之一。
中華民國憲法學會蘇永欽則認為,「雙少數」就是假民主,會產生權責不符等危機,而這危機現在更可能發生,台灣應要朝適當的聯合政府等相關機制的改革討論前進。
吳玉山指出,台灣是半總統制,特徵是有總統直選,以及總理帶領內閣對國會負責,他把半總統制分為四種次類型,台灣是其中最偏向總統制、總統權力可能最大的總統優越(presidential supremacy, PS)。
吳玉山說,以目前數字來看,少數總統是可能出現的,若少數總統所屬政黨在國會也為少數,又執意以所屬政黨組成政府就會成為「雙少數」,也是唯一在台灣總統優越的半總統制次類型中有可能會出現的。
吳玉山指出,現階段不修憲要防止雙少數有三種方法,如投票不出現少數總統、少數國會,或是總統向國會提出同意任命閣揆的信任投票,第三種就是國會倒閣,但倒閣國會會面臨改選,要看在野黨評估是否有膽氣改選後選得更好,若是三黨以上都不過半,則也要看在野能否一致同意倒閣。
吳玉山也說,半總統制的問題是,府會一致掌握時,總統權力過大,府會不一致時總統仍主導行政、但國會往往無法倒閣成為僵局,也影響合法性,他認為台灣可從最偏向總統制的次類型,向例如總統和偏向內閣制的次類型調整,且台灣政治學界大多數認為,權力較集中的總統制問題較多,內閣制治理表現相對好。
李念祖則指出,聯合政府能避免少數統治、提升民主正當性,我國憲法下仍有達成聯合政府空間,包括行政院院長先經立法院同意、國會多數共商組閣等,過去雖沒有立委兼任官員,但立委可以辭去職務、進入內閣組成行政團隊,也是聯合政府的一種方式。
李念祖也說,法國就是憲法沒有特別規定,但組成內閣仍會尋求國會同意,希望得到國會信任,他認為任命行政院長是對立法院負責,尋求國會的同意絕對有其正當性,且1997年修憲拿掉立法院對行政院院長提名的同意權,最多是創造總統空間,並不是不允許尋求國會同意,不能對憲法做反面解釋,但確實是「完全是看總統要不要做」。
李念祖也同意,如果少數總統政府出現,就是民主不足、民主危機,但台灣憲法實踐至今,因剛性政黨文化,若一黨完全執政、總統兼任黨魁時,立法院像是行政部門的立法局,行政部門提出什麼法案,立法院照單全收、馬上甲動通過,立法院連立法理由都不提出,立法裡有還要看行政院草案版本,這不是解嚴前如此,而是現在還在發生。
李念祖說,這絕不是憲法彼此制衡的本意,我國是民主共和國,少數政府政黨性不足會形成民主危機,但多數一致政府的制衡不足,則是共和危機。