從新聞來看:國防預算達GDP 3%難嗎?

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在2024年的總統大選中,民眾黨候選人明確提出國防預算要達GDP 3%,而民進黨與國民黨對於這比例倒是沒有明確回應。一些對於國防事務關心的媒體,也熱烈討論未來國防預算是否能達GDP 3%。

如果回頭盤點馬英九與蔡英文政府執政時期的國防預算,可以發現只有馬英九執政第一年(2009年)有達到GDP 3%,之後逐年降低。事實上馬政府時期的國防預算數字波動不大,但因GDP成長關係,因而造成與GDP對比降低。

同樣情形也發生在蔡英文政府時期。雖然蔡政府自2020年起國防預算逐年增加,甚至履創新高。但因GDP持續增長,至2024年國防預算也才達GDP的2.5%,這還加上特別預算才達到的。如果只算國防部預算,其實未達GDP的2%。下面這新聞有將2004年至今的國防預算(含特別預算)的金額及與GDP對比以圖示比較,可以看出中間的變化。

以2024年的預算來說,要達到GDP 3%,國防預算還要增加1200億。由於GDP逐年增長關係,如果要讓國防預算持續維持GDP 3%,國防預算除了要逐年增加,甚至可能不是小額增加。這表示要加稅或是減少其他支出,否則無法達成該目標。而從以下新聞,可以發現民眾雖然認為國防預算要增加,但不贊成加稅也占相對多數。

如果要調整支出達成增加國防預算,對其他預算的排擠效應可能不小。來看看政府的各項支出,依主計處資料,2024年的中央政府總預算,不包含特別預算,排名第一的是社福。後續是教育科學文化與經濟發展,國防則是第四。下列新聞將2024年歲出以圓餅圖顯示,可以明顯比較預算占比。不過圖表內容不包含特別預算,如果加上特別預算,國防預算就會成為歲出的第二名,僅次於社福。

社福支出因人口老化與少子化問題逐年增加,可以想見這個項目很難減少。另外占較大比例的教育文化與經濟建設,事關國家持續發展,也很難大幅降低。真的能夠想到的,大概是一些有爭議性,或是執行必要性低的交通、觀光建設,經過再檢討,可能可以取消或減少預算。但是這攸關民代與地方政府的政績,能不能刪減,也很難說。

美國一直建議台灣國防預算要達到GDP的3%,才能滿足台灣的防衛需求。因此對台灣來說增加預算除了是因應國防需要外,也是對盟友表達重視國防的象徵。但上千億的金額(未來可能更多),要如何找到錢、如何編預算,對未來執政者是重大考驗。無怪乎不是每個候選人都敢給出肯定回應。

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