五權改三權：先虛再廢，或廢院不廢權（總統的問題，再說～）

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From a practical political perspective, phased handling of intractable institutional problems, such as "freezing first, then abolishing later" or "abolishing the institution but not the power itself," is feasible.

This is how former President Lee Teng-hui virtually abolished the Taiwan Provincial Government, to the extent that no one remembered its existence. The previous parliamentary reform also involved holding by-elections, increasing the number of seats, then stepping down the Chinese elders, and finally a complete re-election on Taiwan. These measures together completed the democratization of Taiwan in 1996.

This kind of constitutional institutional reform must have sufficient momentum to push for change after a severe deadlock. Therefore, a deadlock (occasional skirmishes) is not a bad thing; as long as there are clear-headed leaders guiding the process. The solution may be toward a parliamentary-type Ombudsman (see my “On Ombudsman - Experiences and Dissemination of Sweden”).

從政治實務來說，階段性處理難解的制度問題，如：先凍後廢、廢院不廢權是可行的。李登輝就是這樣將台灣省虛級化，甚至無人記得其存在。先前的國會改革也是先補選、增額，然後退職，最後全面改選。完成台灣民主化。

這種憲政制度改革，一定是要在嚴重的僵局之後才會有足夠的動力推動。所以，僵局（偶而打打架）不是壞事，只要有頭腦清楚的人在領導。

解方可能是國會型Ombudsman（論監察史─瑞典的經驗與傳佈）。

廢監院勢在必行 藍委提4倡議：廢院不廢權、先凍再廢    聯合 2024060503

立法院完成國會改革法案三讀後，廢除監察院聲浪再起，綠白營近期喊出修憲廢監院。國民黨立委羅智強等人今（3）日提出4點聯合倡議，強調廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、廢監院修憲案併2026或2028年選舉。

羅智強今與國民黨立委林沛祥、黃健豪、王鴻薇、徐巧芯等人在立法院舉行記者會指出，謝謝民進黨提出廢除監察院修憲案，間接承認監察院長陳菊和監委高涌誠「搞爛」監察院，才會主張廢監院。既然民進黨願意廢除被民進黨東廠化的監察院，國民黨沒道理不支持。但為了防止民進黨打假球，國民黨提出4點倡議，並已向黨中央報備。

羅智強指出，五權憲法有其設計背景跟歷史淵源，但民進黨執政下的監察院，不但功能不彰、浪費公帑，更糟糕是為特定政黨服務。人民是對監察院東廠化不滿，認為民進黨治下的監院無法有效行使監察權，並非是對監察權本身核心運作的彈劾、糾舉及審計權有所質疑。

羅智強表示，為了完善憲政運作，他認為監察權仍有存在的必要，應該廢除監察院，但彈劾、糾舉和審計等「監察權」對維持民主問責的職能仍應存在，所以監察權不應廢除。他們主張「廢院不廢權」，將監察權轉由具民意基礎的機關來承擔、執行。才能更加彰顯五權憲法，建立有效能的憲政運作。

其次，羅智強表示，在修憲廢除監院前，盤點監察院現有的功能，除了目前仍有功能的審計、財產申報、政治獻金申報等相關職能仍應繼續運作，其他已經東廠化的權力則應從現在開始即時凍結，也就是在完成廢除監察院的修憲複決前，即先「實質廢除監察院」。

羅智強說，為提早實現民進黨廢除監察院的理想，下半年的預算會期，國民黨會全面延審監察院的預算，除了前述審計、財產申報、政治獻金申報等相關預算仍應編列外，其他的預算均應嚴審。凍結監察院早有前例，陳水扁執政時，監院即因人事案未通過，曾凍結三年半，對民主運作完全沒有任何影響。

第三，羅智強說，目前賴清德總統已提名考試院第14屆院長、副院長及7位考試委員人選；2026年監察院也將提名，呼籲所有民進黨連署廢除考監的立委不要打假球，應先表態針對考試、監察委員的人選投下否決票。

第四，羅智強說，如果民進黨是真心希望廢除監察院的修憲案通過，就應支持廢除監察院修憲案併同2026年地方首長、或者併同2028年總統大選舉行。否則，民進黨就是打假球，故意想讓廢除監察院的修憲案無法通過。