《電信管理法》修法草案（議案編號：203110132610000）於114年6月13日經立法院交通委員會審查通過，針對詐騙防制與電信監管提出調整，涉及第五條、第八條、第九條、第四十條、第七十五條及第七十九條等多項條文修正。這項修法回應近年電信詐騙案件激增的社會問題，試圖通過強化登記制與用戶管理，堵塞犯罪漏洞。以下從政策背景、修法重點、各黨團立場及長遠意義四個面向，分析其必要性與挑戰。
政策背景：詐騙猖獗與電信漏洞
根據內政部統計，112年台灣詐欺案報案總數達37,984件，較前年激增近三成，電信詐騙案件更暴增七成，查獲團伙1,601個、1萬4,445人。詐騙集團常利用二類電信或未登記業者取得人頭門號，成為犯罪工具。行政院推動的新世代打擊詐欺策略1.5版雖有進展，但成效有限，凸顯電信管理法施行以來，登記制轉型後的監管漏洞。同時，通訊保障及監察法（通保法）去年修正增設調取網路流量紀錄，需配套電信法規完善執法基礎，成為修法的重要背景。
修法重點：堵塞漏洞與強化管理
本次修法重點包括：- 擴大登記範圍：第五條修正規定，經營虛擬行動網路服務（MVNO）、批發轉售用戶號碼、提供網際網路接取服務（IASP）的業者，須向國家通訊傳播委員會（NCC）登記，並設一年緩衝期。違規者依第七十九條新增罰則。
- 用戶管理強化：雖未增訂第八條之一的KYC（客戶身份確認）義務，但審查保留現行用戶身份查核要求，敦促電信業者嚴格執行。
- 維持現行條文：第八條、第九條、第四十條及第七十五條未修正，顯示對網路流量紀錄與罰鍰調高議題的審慎態度。
- 分級管理與附帶決議：第五條新增分級管理條款，考量業者規模與風險，並通過附帶決議，要求NCC衡酌比例與衡平原則，訂定分級管理制度，兼顧防詐與產業發展。
這些調整旨在將未登記業者納管，強化前端防詐，同時避免過度干預市場。
各黨團立場分析
國民黨團：支持納管與分級管理
國民黨團（提案人如洪孟楷、廖偉翔）支持將MVNO與IASP納入登記制，認為這能有效堵塞詐騙漏洞。審查中，他們與民進黨團協調修正動議，通過第五條與第七十九條，新增分級管理與罰則，顯示對平衡防詐與產業需求的務實態度。根據聯合新聞網報導，國民黨團強調，電信業者應承擔更大責任，避免成為詐騙工具。
民進黨團：聚焦執法與配套
民進黨團（提案人如鍾佳濱、陳俊宇）主張擴大登記範圍並強化KYC義務，特別針對IASP與人頭門號問題。鍾佳濱等21人提案指出，未登記IASP導致執法漏洞，建議納入管理；陳俊宇等19人提案則提議提高第七十五條罰鍰，增強嚇阻力。審查結果雖未全採，但通過分級管理附帶決議，反映民進黨團對執法效率與法規配套的關注。
民眾黨團：全面監管與科技偵查
民眾黨黨團提出兩項草案，強調所有電信服務應強制登記，並新增第八條之一KYC義務，針對二類電信監管不足問題。同時，他們提案修訂第九條與第四十條，配合通保法增設網路流量紀錄保存義務，推動科技偵查。中央社報導指出，民眾黨團認為現行政策將防詐責任推給一類電信業者，與民意相悖。雖KYC與流量紀錄提案未通過，但登記制擴大獲支持，顯示其立場獲部分認可。
行政機關：謹慎評估與現行法依據
NCC代理主任委員陳崇樹表示，電信管理法轉型登記制後，部分業者規避監管成詐騙漏洞，但全面納管可能改變法律架構，建議層級化管理。數位發展部政務次長林宜敬肯定修法對防詐與攔阻不法網站的助益，尊重NCC意見。法務部政務次長黃世杰則強調，通保法已規範流量紀錄，無需重複修法。行政機關整體立場謹慎，傾向現行法規優化而非大幅重整。
長遠意義：防詐與產業共存
本次修法通過將MVNO與IASP納入登記制，標誌著台灣電信監管從寬鬆轉向嚴格，有助於從源頭減少人頭門號供應，降低詐騙發生率。分級管理與附帶決議則展現對產業發展的關懷，避免一刀切政策影響中小型業者競爭力。根據NCC數據，去年《電信事業用戶號碼使用管理辦法》已要求批發轉售業者登記，修法進一步補強執法基礎。
然而，KYC義務與流量紀錄提案未通過，顯示對市場影響與隱私權的顧慮。未來，NCC需依附帶決議制定分級管理細則，確保防詐效能與產業權益平衡。此外，詐防條例與通保法已提供防詐工具，修法應與之協調，避免重複規範。
從長遠看，電信管理法的修正是打擊詐騙與保護消費者權益的關鍵一步。強化監管能提升社會安全感，同時透過分級管理維護市場活力，實現防詐與經濟發展的雙贏。
結論：邁向安全與公平的通訊環境
《電信管理法》修法回應詐騙猖獗的社會需求，通過擴大登記制與分級管理，展現防詐決心。國民黨、民進黨與民眾黨團的多元意見，推動修法兼顧執法與產業平衡。建議NCC加速分級管理制度制定，並與詐防條例協同運作，進一步提升防詐成效。在數位時代，台灣需一個安全、公平的通訊環境，讓民眾免於詐騙威脅，產業得以健康發展。
