羅興亞難民危機（下）：緬甸民主化讓問題更嚴重

翁山蘇姬是緬甸國父翁山的女兒，長年致力於推動緬甸民主化運動，也因此遭緬甸軍政府軟禁多年，並因此獲得諾貝爾和平獎。在緬甸軍政府為化解國際壓力與孤立狀態，而逐步開放民主選舉時，翁山蘇姬獲得釋放，並當選國會議員。但是在2015年準備參選總統時，遭到軍政府技術杯葛而無法獲得參選資格，被迫推出軍政府能接受的人選來參與大選，卻仍獲得壓到性勝利。

翁山蘇姬在新政府擔任外交部長與國務資政，同時也是執政黨黨主席，雖然翁山蘇姬目前並不是緬甸名義上的總統，但一般認為她就是緬甸的實質領導人，並與軍政府維持著微妙的權力分享關係，而這也讓翁山蘇姬面臨極大的壓力，因為世界各界都譴責她對羅興亞問題保持沉默，間接縱容緬甸軍方不斷血腥鎮壓迫害羅興亞人。

但翁山蘇姬選擇對羅興亞問題保持沉默，也是有其不得不為的政治考量。首先在緬甸握有最大實權的當然還是軍方，而軍方之所以願意讓翁山蘇姬分享部份政治權力，在於翁山蘇姬擁有廣大的民意支持。若翁山蘇姬選擇支持羅興亞人，無疑將會得罪多數的緬甸民眾，別忘了羅興亞人不止與若開族人關係緊張，在英國統治緬甸時，羅興亞人參與協助英印聯軍的血腥鎮壓行動，讓緬甸的多數族群都很痛恨羅興亞人。一旦翁山蘇姬失去了緬甸人民的支持，她恐怕就很難再繼續領導緬甸這個國家，緬甸軍方過去能用技術性的杯葛手段，讓翁山蘇姬無法成為總統候選人，那肯定也可以用各種手段，剝奪她的國務資政與執政黨黨主席職位。

再者，緬甸擁有很多的少數民族，這些少數民族不滿以緬族為主的聯邦政府長期獨攬大權，欺壓少數民族，因此紛紛武裝反抗，尋求獨自或自治，這讓緬甸長期處於內戰之中。這些反抗軍包括了克欽族的克欽獨立軍（KIA）、克倫族的克倫族保衛組織（KNDO）、果敢華人的果敢同盟軍、佤邦的佤邦聯合軍（UWSA）、若開邦的若開同盟軍（ULA）、撣邦的撣邦軍（SSA）等，一直憑藉著緬甸複雜的地型與緬甸政府軍作戰。

直到2015年的全國停戰協調委員會（NCCT）中，才好不容易達成全面停火的協議，為這個國家未來的和平發展爭取到一線希望。翁山蘇姬當然知道這個停火協議非常脆弱，緬甸未來要進一步走向民主化，並維持緬甸聯邦共和國的統一，釋出聯邦政府的權力給各邦是唯一的方法，聯邦政府不能過分介入各邦的內部自治事務，否則將無法取信這些願意暫時停火的武裝組織。

所以如果翁山蘇姬的聯邦政府介入羅興亞事件，要求停止驅逐羅興亞人，不止緬甸軍方會反彈，首先可能會忿而退出全國停火協議的，就是由若開族人所建立的數個武裝組織，而其它各邦的武裝組織也會認為緬甸聯邦政府並不能遵守不介入各邦內部事務的承諾，這將讓未來的緬甸民主化進程蒙上陰影。同時這也代表一個很殘酷的事實，一旦緬甸真的進一步民主化，各邦取得更大的自治權，則若開邦對於羅興亞的迫害可能會變的更為激烈，因為若開族人與羅興亞人多年來的血海深仇幾乎不可能化解。翁山蘇姬的政府將處於介入羅興亞問題將會導致國家分裂內戰，不介入則會蒙受國際罵名的艱難處境，而這也就是為什麼目前翁山蘇姬態度曖昧的最主要原因。

而且就算最後翁山蘇姬有辦法化解緬甸社會內部與軍方的反對，進一步來積極處理羅興亞問題，若開羅興亞救世軍（ARSA）會不會願意放下武器和談，也仍在未定之天。很有可能若開羅興亞反抗軍（ARSA）會要求緬甸政府歸還屬於羅興亞人的土地，以安置目前逃到孟加拉的數十萬難民，但這些土地在過去羅興亞人移民到若開邦之前，的確就屬於一直生活在這個地區的若開族人們，緬甸政府是要如何要求若開族人離開，將他們的家園再度交出來？一旦緬甸政府選擇這麼做，等於是讓若開族人再度拿起出武器，退出停戰協議，讓緬甸再度陷入內戰中。翁山蘇姬的沉默並不是因為她麻木不仁，而是凡人在面對歷史悲劇時的進退兩難。

封面圖片：wikimedia