緬甸軍方保護自身利益，阻礙經濟發展

二零一零年，在緬甸執政長達五十年的軍政府交出政權，由軍人轉政的登盛領導半文人政府上台執政，同時開始對外開放。二零一五年十一月，緬甸實質領導人、現任國務資政翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟（全民盟）」上台執政，國際社會紛紛解除過去對緬甸的制裁，緬甸也開始進入真正大力前進的階段，儘管過去五年緬甸經濟都能取得超過百分之七的增長，但這主要是因為緬甸的起跑點太低，就實際情況來說，緬甸仍是經商環境最差的東南亞經濟體，全球排名落在第一百七十一位。

造成這個現象的最大原因就是，緬甸軍方在長時間的執政期間，早已掌握的緬甸的所有重要經濟命脈，而且在二零零八年憲法的保障之下還佔據了政治上的主導地位，因此在改革開放的過程之中，他們為了保障本身的利益而採取保護主義，嚴重阻礙了緬甸的經濟發展。

例如緬甸對外開放之初，外國投資者興致勃勃地前去探尋商機，但八年以來，從銀行業、保險業到航空業，改革步伐始終快不起來。「全民盟」經濟委員會主席漢塔敏就指出，「金融業等行業被前朝勢力強大的裙帶團體控制著，他們反對改革，非常害怕外資進入」。

另外一個簡單的例子如洋酒販售，仰光市的酒舖陳列出來的都是本土廉價威士忌，真正的進口洋酒都藏在後排，不敢公開陳列。這是因為緬甸政府上個月下令禁止酒舖無牌照售賣進口酒，只有幾家高檔酒店和免稅商店不受影響，而這些高檔酒店及免稅商店都有軍方股份。

緬甸軍人在經濟體系內的滲透率，一般人很難想像。我在二零零七年九月潛入緬甸採訪「袈裟革命」（那時是軍政府時代，不准記者採訪），當天晚上想從住宿的仰光商貿酒店傳新聞稿及圖片回台北報社（客房的網路已全部封鎖），結果酒店商務中心的服務小姐看到我的圖片立刻說道，「我不能幫你傳這些圖片（示威現場）」。我問她為什麼？她的回答是，「這個酒店有將軍股東」。

很長一段時間，緬甸沒有新車進口（西方國家制裁，再加上緬甸一般人也買不起），所以滿街都是二手車在跑，這些二手車都是軍方從鄰國走私進緬甸，後來開放新車進口，當然也繼續掌握在軍方手中。

總之，緬甸經濟仍然受到軍方控制以及陳規濫矩和繁文縟節約束，導致外企難以大展拳腳。翁山蘇姬承諾要將壟斷油氣業、交通運輸業等行業的二十五家國營企業私營化，但也一直遲遲無法實現。

實際上，緬甸從軍政府、半文人政府到如今文人政府的八年歷程，其實是軍方大老特別是退休隱身幕後的丹瑞大將刻意設計安排。尤其是二零零八年憲法，基本上就是為了保護軍方利益而制訂。根據這部憲法，軍方在緬甸有絕對的政治優勢，文人政府只是他們擺在台前的幌子。

最明顯的例子就是喧騰至今尚未止歇的羅興亞難民問題。這個事件擺明就是緬甸軍方進行的「種族清洗」，但翁山蘇姬寧願承受多個頒發給她的國際獎項被公開收回的羞辱，也不願意公開表態。原因就是她沒有跟軍方對撞的本錢，只能忍辱負重，然後再設法慢慢伺機突破，把緬甸推向真正的民主。

譬如說緬甸政府日前宣佈成立新的「投資暨外國經濟關係部」，就是企圖在軍方控制下另闢蹊徑的作法。只不過這將是一個漫長的鬥法過程。