菲律賓無解的家族政治

2022年菲律賓大選落幕，前獨裁者馬可仕之子小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）如選前預期拿下總統一職，而副總統是由薩拉（Sara Duterte）杜特蒂長女拿下。此次菲律賓總統大選，由小馬可仕與薩拉．杜特蒂的勝選，除了代表菲律賓新領導人時帶來臨，也代表菲律賓政治依舊無法擺脫，家族政治的制肘與控制。尤其是小馬可仕父親馬可仕與薩拉父親杜特蒂執政時的人權不彰，劣跡斑斑，但其子女都依然可以高票當選，其實這是菲律賓民主的家族政治因素。

家族政治一直是菲律賓政治要改革的重點，但卻也是一直繞不過去的坎，其實從菲律賓的選舉制度設計就是針對家族政治而來，短期看來無效，但民主政治是緩慢的前進。

菲律賓本土因島嶼眾多，每三年的期中選舉，與每六年的大選，被選舉職位高達一萬八千多位，可見其選務的複雜度，過去的開票耗費數月才能完成，其過程中的選務弊端不少，尤其省市的地方官員由長期由地方家族把持與統治，更談不上公平競爭。

由於攸關政治利益的分配，每次菲國選舉十分激烈，暴力事件頻傳，特別是在私人武力猖獗的偏遠地區！每次選舉的暴力事件導致死亡人數甚至包含候選人的新聞不斷，最驚悚發生在2009年的菲律賓南部民答那峨島馬吉丹奧省（Maguindanao）屠殺案造成32名記者身亡。2009年11月23日，馬吉丹奧省布魯安鎮（Buluan）副鎮長滿古達達圖（Esmael Mangudadatu）在親人、支持者、記者陪同下，前往選舉委員會登記參選省長，但車隊在途中遭遇屠殺，58人遇害。這起屠殺案，是在馬吉丹奧省政治勢力龐大的安帕端家族（Ampatuan）成員、拿督恩賽市（Datu Unsay）市長小安帕端（Andal Ampatuan Jr.）。選務長期在家族政治的控制下，選務不公也是菲律賓選舉的弊端，開票時間過長，投完票之後，無法長時間監督開票，所以2010年開始採取電子投計票，希望減少層層由政治家族所控制的選務，電子計票機判讀選票後，把統計結果以電子方式逐層傳遞，視候選職位而定，從投票所、市鎮、省、行政區送到中央，由檢票委員會在監選團體的監督下開票。由投票所直接到中央選委會，大幅縮短開票與選務的弊端。

電子投計票開始實施之際，成為各陣營與候選人的攻擊，不信任，中央會作弊，到投票機機器問是中國製造等話題，機器散熱不良、缺少備用電源，廢票比率偏高等。2010年第一次使用，連投票當天採髓機抽樣出5%投票所，進行電子計票與與人工計票比對，取信大眾。經過五次使用電子投計票，機器轉向跟台灣採購，穩定性與行動電力備援充足，加上電子投票之後會列印一張個人投票的結果單，當場看過無誤之後投入旁邊的回收箱，這是為了減少政治家族對選務的作弊。

菲律賓由於戶籍制度的混亂，加上人口流動頗大，因此選委會需事先辦理選民登記，登記選民超過5400萬，確認選民名單。選民可選擇在家鄉或居住地登記，投票所9萬2509個投票所，設於各地公立學校，由教師擔任工作人員。因此選民投完票之後，需要在指甲塗上特殊顏料，避免有人重複投票。

每屆要選出包括總統在內的1萬8000位中央級與地方級公樸，2022將選舉將產生總統、副總統、24席參議員中的12席、近300名眾議員，以及81省、145市、1489鎮與民答那峨島穆斯林自治區的首長與議員等一萬八千多個職務。

總統、副總統、參議員是由選民直接投票選出，任期6年，其中參議院每3年改選半數席位，總統不得連任，副總統與參議員可連任1屆；眾議員與地方官員任期3年，最多連任3屆。眾議院238席是透過單一選區相對多數決制產生，59席由選民投給業界代表團體，勝選團體再依得票比例，指派最多3名代表進眾議院。這些制度設計也是希望有效避免家族政治。

值得一提的是，菲律賓總統與副總統是分開選出，因此有可能出現2人分屬不同政黨的情況。但任期限制無法杜絕菲國家族政治勢力把持的情況，官員為延續政治生命，任滿後改跑道司空見慣，例如眾議員任滿轉而競選市長，市長做完去角逐參議員。菲國已有2位總統分別降級競選眾議員和市長，均順利當選。

但如果家族政治惡的循環太離譜，菲律賓社會力量，成為是家族政治最後的把關者，人民還是會發動人民力量革命。