美式霸權力不從心，台灣這兩「邦交國」危在旦夕

7月7日凌晨，一陣槍響打破海地首都太子港的長夜，總統摩依士（Jovenel Moise）寓所遭武裝人員襲擊，摩依士本人身中12槍，當場不治，總統夫人則重傷緊急送醫。

如此劇變已讓國際輿論譁然，接下來的進展卻更加魔幻。7月8日，11名嫌犯進入台灣駐海地大使館，後遭當地警方逮捕歸案，雖說台外交部給出的說法是，莫伊茲遇刺後海地全國戒嚴，台使館人員已居家工作，嫌犯是趁四下無人之際闖入，但「台灣涉嫌僱兇」的消息依舊不脛而走，甚至成了兩岸輿論場的一大熱點話題。

7月11日，民進黨前立委郭正亮在中天新聞《全球大視野》節目中表示，暗殺摩依士的嫌犯離開案發現場時，自海地總統私邸中搬走了10餘箱美鈔，料想應是為逃亡而備款。故其闖入台使館的動機也可循此邏輯推論：2018年莫伊茲訪台後，便傳出台灣將援海地1.5億美元以發展供電系統的消息，並受海地媒體大舉報導，嫌犯或許因此對台留下「大肥羊」印象，認為使館中定也「堆金積玉」，故而闖了空門，卻因此遭保全發現並報警。

上述輿論往復，雖說更大程度是茶壺裡的風暴，卻也在字詞交織間，暴露了台灣的外交隱憂。

當「邦交戰」與中美博弈掛勾

自1971年《聯合國大會第2758號決議》起，兩岸外交情勢開始逆轉，台灣首先經歷了「雪崩式斷交」，又在兩岸烽火外交戰、民進黨上台後陸續遭遇斷交潮，蔡英文上任至今更是連斷聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯7國，眼下僅餘15國與台灣保持「邦交關係」。

然而這15國多分佈於拉美、大洋洲等地區，能維繫大多仰賴兩大支柱：台灣的金援、美國的要求。以非洲史瓦帝尼為例，其與台灣自1969年起便籤有《技術合作協議》等機制，又因己身的君主專制體制、與美國交好，讓外交體系維持了一定程度的政治慣性，是至今唯一與台灣保持「邦交關係」的非洲國家。

而諸如拉美的海地、大洋洲的帛琉等，一方面既接受台灣大量外交援助，也受到美國的地緣影響力宰制，故而遲遲未同中國建交。美國向來忌憚中國突破第一島鏈、擴張海權，伴隨中國實力成長，大洋洲面臨了更多博弈與拉扯，美國與澳洲近年頻頻指控中國在此租借港口、擴張軍事影響力，便是上述脈絡的產物之一；拉美地區則是美國後院，2018年多明尼加與薩爾瓦多先後與中國建交時，美國便曾召回大使以示警告。

彼時台灣輿論深感興奮，認為這是美國的「挺台」深情，但細究觸動美國反應的深層因素，乃是出自地緣意識的不安全感。曾幾何時，台灣的「邦交戰」是「漢賊不兩立」的較勁、兩岸內部的「正統」之爭，如今卻在中美競爭日漸白熱化下，成為兩強博弈的一環：維持對台邦交成了某些國家的「親美象徵」，反之則被視作「忠誠度不足」。

正因如此，當海地總統遭遇暗殺後，諸多輿論直指台美聯手行兇。這般指控雖無證據，卻反應了當下拉美與大洋洲的地緣暗流。

美國還能續航多久

而在此結構中，台灣雖往往是出錢方，給島內與海外民眾留下「肥羊」印象，卻僅有極小的話語權；能穩住各國不斷交的關鍵，仍在美國身上。但近來兩起事件中，美國的不願作為，正替讓台灣斷交埋下風險。

首先是非洲的史瓦帝尼的內部暴亂。5月時，一名25歲法律系學生疑遭當地警方殺害，引爆了全國示威，民眾紛紛將槍口指向腐敗制度，同時要求推翻絕對君主制，改以君主立憲取代之。示威持續多日，如今已演變成全國大暴動，約自6月下旬起，斯國國王姆斯瓦蒂三世（Mswati III）出逃的消息便傳得甚囂塵上，雖說台駐史瓦帝尼大使梁洪昇曾於6月30日表示，國王並未出逃，但局勢至今仍是一片混亂。

而美國作為少數在史瓦帝尼設有大使館的國家之一，眼下采取了作壁上觀的姿態，並未積極出手拯救王室存續，或也是認為彈丸之國的政權輪替，不會波及美國核心利益，故無需在此耗費過多成本；但有鑑於史瓦帝尼是非洲唯一的君主專制國，國王對司法、行政、議會事務擁有絕對決定權，倘若史瓦帝尼王室倒台，台灣邦交必然受到影響，即便不會立即斷交，恐也在兩三年後發生轉向。

另一處則是海地的總統遇刺後混亂。經歷巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多紛紛與台斷交、同中國建交後，美國對後院的「失火」便格外警惕，近年亦對海地大力援助，以防止其「有樣學樣」。然而總統遇刺後，海地新政府希冀美國派兵協助控制政局，顯然是無力壓制內部騷動，最後卻吃了記閉門羹。如若局勢進一步惡化，加上海地眼下疫苗短缺的窘境，新政府將有可能為此與台斷交，跟隨多明尼加等鄰國的步伐，與中國建交。

平心而論，在兩岸實力差距極大的今日，台灣的邦交名分籌碼，向來不是其口中高喊的「自由民主價值」，而是攤在桌上的估價單，其中既有大筆援外經費，也有美國以自身霸權威望擔保的「公共財」，不論是支持政權穩定、抑或支持疫苗與投資項目。

然而美國眼下雖有意圍堵中國，卻實力不如過往，只能被迫收縮次要戰線，從撤出中東到拒絕出兵海地，皆為其經歷掙扎後的斷尾求生。在此境況下，台灣的邦交戰也必然要再起波瀾。

原文發表於2021/7/15《多維新聞》：