劉燕婷：美國空襲巴格達，卻使兩伊意外解套

再部落化的伊拉克與代理衝突

如今的伊拉克是各方逐鹿的競技場，部落主義在過去本就盛行，現又因政治衝突而變調得更嚴重。奧斯曼土耳其帝國崛起後，伊拉克三大省摩蘇爾、巴格達和巴士拉成了帝國版圖的一隅，但帝國中央起初實難遂行統治，因為該地的部落和氏族結構堅不可摧，酋長與族長才是實質領導。久經困頓後，奧斯曼開始力行都市化政策，意圖消溶部落的關係網；1915年起伊拉克淪為英國勢力範圍，後者依然承襲土耳其人的統治方式，引入中央行政管理和通訊系統，同時推動土地所有權改革，部落間的軍事同盟於是日漸瓦解，酋長們紛紛捲入土地和水權的爭奪戰中。

然而即便如此，在帝國與中央政府來來去去間，部落主義仍透過通婚、標舉共同血緣、集體經濟利益等方式，頑強地活了下來，甚至在薩達姆·侯賽因掌權期間，其試圖標舉＂伊拉克人＂的文化民族身份來團結國內派系，進而消除部落主義文化及其影響力，仍是費盡心思而不可得；且薩達姆自己就是靠著部落主義才進了權力體系，他首先是總統艾哈邁德·哈桑·貝克爾（General Ahmed Hassan al-Bakr）的表弟，接著才是復興黨安全部隊的首席指揮官。對薩達姆而言，自身部落的價值觀和忠誠度是維繫統治不可或缺的靠山，故其在政策中標舉伊拉克身份時，也不能避談自身部落的支持與榮光，如此一來其他部落自然有樣學樣。

2003年美國以＂發展大規模毀滅性武器為由＂入侵伊拉克，進而推翻薩達姆政權並將其絞死。這場莫須有的戰爭為伊拉克與全中東鑄下毀滅性的惡果，一是讓伊拉克陷入權力真空，導致宗派勢力、部落武裝群起稱王，結果戰後不久全國各地皆生叛亂，且持續至今；二是促成聖戰勢力的崛起與擴散，尤其是叛亂之初，有支聖戰組織打著反什葉派、反美軍之名攻城掠地，最後建立了橫跨伊拉克與敘利亞的政治實體，鼎盛時期曾統治1200多萬人，掌有超過3萬多名戰鬥人員，年度預算超過10億美元，更在海外18國中設有分部，並介入多區內戰與恐攻案。這支聖戰勢力在美軍入侵時名叫＂認主與聖戰組織＂（Jama’at al-Tawhid wal-Jihad），但今人多以其創立的政治實體名稱呼之－伊斯蘭國。

伊斯蘭國在伊拉克肆虐十數年，不僅讓前總理努里·瑪利基（Nouri al-Maliki）與美交惡，最後於2014年辭職下台，也令伊拉克爆發了三年內戰。這場內戰把美國、伊朗與俄羅斯都牽扯進來，更讓伊拉克的部落化態勢難以挽回。薩達姆時期，伊拉克還能在國家部落主義與社會部落主義間擺盪，換句話說，中央權力大時，便只有薩達姆的部落得勢；但中央權力下降、或有政策需要時，便適時放權給其他部落首長，使其能自行徵稅、甚至享有一定的司法自治權。

然而美軍入侵後，伊拉克經歷了長年叛亂與內戰，其部落主義已染上濃重的暴力色彩，各方民兵、武裝勢力儼然成了現代新部落，其中還夾雜著伊朗等外部勢力的支持，其於伊拉克境內建立起大小不等的勢力範圍，以軍事實力維持統治正當性，並能自行收稅、執法、貿易，中央難以管束，其中包括復興黨武裝勢力、遜尼派民兵、什葉派民兵、庫爾德民兵、土庫曼民兵、亞述民兵、亞茲迪民兵，以及數不清的聖戰團體，庫爾德斯坦地區還在2017年內戰末期舉行非正式獨立公投，意圖獨立建國，最後因遭伊拉克政府軍攻打才作罷。

入侵之初的美軍，挾帶帝國的船堅炮利，攻無不克，伊拉克幾乎淪為其殖民地；然而時間久了後，隨著伊拉克國內叛亂、伊斯蘭國肆虐、內戰爆發，中央政府的權力逐漸碎片化，美軍也沒能倖免於歷史力量的宰制，淪為無數＂部落＂之一，只不過這支＂部落＂堅定支持中央政府、而且講英文。2017年12月，伊斯蘭國老巢摩蘇爾淪陷，敗軍大舉潰逃敘利亞，伊拉克中央政府宣布內戰結束，雖說往後的暴力事件減少、血腥程度也大幅下降，卻留下大片權力真空，引發美國與伊朗競相蠶食鯨吞，且國家部落化局面已定，中央政府雖有心統整各方勢力，卻實在力不從心。

在前總理馬利基下台後，美國又前後扶植了海德爾·阿巴迪（Haider al-Abadi，2014–2018）與阿卜杜勒·馬赫迪（Abdul-Mahdi，2018-），但這兩人有一共同特色：缺乏強大的政治基礎，也沒有民兵勢力支持，因此上任後做得相當辛苦，以2019年伊拉克內閣難產為例，什葉派、遜尼派、庫爾德三大政治集團爭執不休，22位內閣成員名單因而久懸未決，馬赫迪雖想保住自己在國防、內政、司法三大部的決定權，卻保到幾乎吐血。政治尚且如此，軍事的整合之路便更是荊棘叢生。

2017年內戰結束之際，檯面上光是叫得出名字的大型什葉派民兵就有十七支，其中許多都受伊朗支持，大的遜尼派民兵也有六、七支，更別說一向難以管控的庫爾德人等少數民族民兵，即便中央自2014年起便創立了人民動員部隊（PMF，Popular Mobilization Forces），能調動包括真主黨旅在內的40支民兵與伊斯蘭國作戰，甚至深入敘利亞的一級戰區阿勒頗，但其與中央政府的互動本質卻只是暫時合作的露水姻緣，而非聽命指揮的從屬關係。2018年，前總理阿巴迪推動人民動員部隊改組計畫，欲讓人民動員部隊成為新的伊拉克共和國衛隊，並讓民兵武裝國家化，結果可想而知，就是陽奉陰違、有名無實。

以此次事件要角真主黨旅為例，其領導人穆罕迪斯具有伊拉克與伊朗雙重國籍，真主黨旅表面上是伊拉克境內的什葉派民兵，受政府調度，但暗地裡卻受伊朗聖城旅（Quds Force）資助，可謂伊朗在伊拉克的代理人之一。在後伊斯蘭國的部落化時代，伊朗想深化自身在伊拉克的影響力，美國則想由＂部落＂重回帝國，加上美伊交惡許久，伊拉克自然而然成了雙方交火的第一線。

空襲之後，兩伊意外解套

現下的美伊關係與1978年相比，實在難言優劣，或許自伊斯蘭革命、人質危機爆發以來，深入骨髓的恥辱感便始終橫陳在美伊之間，日漸酸化、發酵，並在特朗普上台後一夕炸裂。2018年5月，特訪普退出伊朗核協議（JCPOA），並對其施加更高級別的經濟制裁；2018年11月，特朗普把狙擊鏡移到了石油經濟上，宣佈除中國、印度、日本、韓國、土耳其、義大利、希臘和臺灣外，其餘從伊朗進口原油的國家都將被美國經濟制裁，國際一時風聲鶴唳，各國自是避之唯恐不及。

然而，到了2019年，特朗普不僅沒有鬆手，反更步步進逼，4月時其將伊朗革命衛隊列為恐怖組織，意圖截斷伊國軍方高官的海外金流；又在4月22日宣佈伊朗的原油出口豁免到期，往後任何國家從伊朗進口石油都將受美制裁，無一例外。對伊朗而言，石油經濟是助其撐過多年制裁的海中浮木，前五大出口國又正是中國、印度、韓國、土耳其與義大利這些本有豁免權的國家，這下伊朗已經近乎溺斃，逼得魯哈尼在5月8日親上火線，透過國家電視台宣佈伊朗＂部分退出＂核協定，除非其他成員國出手相助，否則60天後將再度採取行動，最後伊朗不排除完全退出核協議，並恢復提煉高純度濃縮鈾。但針對魯哈尼的強硬聲明，美方的回應也很粗暴，那就是在隔日立刻宣佈制裁伊朗的金屬出口，絲毫未見退讓跡象。

特朗普之所以如此強硬，大約不出以下三目的：一是不允許中東長年存在反美的神權政體，故必須瓦解伊斯蘭革命後的政教體制，再重新扶持一個親美的伊朗＂民主＂政權，當然民主往往是幌子，親美才是重點；二是趁伊朗經濟疲軟時策動內部政變，換個更親美的領導人，就像1953年美國中情局所為，推翻摩薩台好讓巴列維上台一樣，此方法與瓦解政權相比，成本更小，操作起來也更容易，同時也是美國較為慣用的伎倆；三是逼迫伊朗自我克制，例如在經濟入不敷出下，只好撤除對敘利亞阿薩德政權、也門胡塞武裝組織的支援，能在一定程度上阻止什葉新月的外擴。

就結果觀之，美國制裁已然生效。伊朗因尚未擁核，故其回擊相對無力，除了襲擊、扣押油輪外，頂多唆使也門的胡塞武裝組織去轟炸沙特油田，且後者行徑也只有美國如此指控，並無任何直接證據；但制裁一出後，伊朗經濟便一路走低，民怨自是沸騰不已。根據統計，伊朗平均每月都會爆發百餘次小示威，民眾訴求不一，但多跟經濟脫不了關係。今年十一月，伊朗政府宣布調漲油價，以補貼其他預算支出，忍無可認的民眾實在不願買單，結果便爆發了革命以來最大規模的反政府示威，估計全國共有70%的省份受影響，伊朗一度中斷互聯網，並讓安全部隊上街鎮壓，造成近千人死亡，共和國政府的統治正當性已是搖搖欲墜。然而，美國近幾天的兩次空襲，卻意外對伊朗拋出救命索，同樣受益的還有苦於民眾示威的伊拉克。

12月29日的空襲雖說是為美國承包商之死報復，但真主黨旅與炸死承包商的火箭是否有關，全憑美國一面之詞，事發至今並無任何武裝部隊出面認領該次攻擊的責任；且一場空襲下來炸死25人，美國事前竟沒跟伊拉克打聲招呼，直接按下發射鍵，把通知的責任交給新聞媒體。另一方面，伊拉克在去年8月爆發了全國性的反政府示威，示威者不滿政府貪污腐敗、又放任全國經濟低迷、失業率飆升，紛紛上街抗議，結果引來安全部隊的血腥鎮壓，最後總理馬赫迪宣布辭職，但在新內閣籌組完畢前，將繼續擔任看守總理。這套操作基本上與黎巴嫩總理哈里里的辭職路數相同，黎巴嫩政壇瀰漫著宗派主義的氛圍，短期之內根本不可能推選出新總理，如此哈里里自然順理成章繼續掌權，只是名字換成了＂看守總理＂；同樣是部落主義嚴重的伊拉克，馬赫迪辭職後至今已超過內閣籌組期限兩週已上，但下任總理仍在五里霧中。

但平心而論，不論是經濟低迷或鎮壓，馬赫迪都只是替罪羊。伊拉克經歷美軍入侵、伊斯蘭國肆虐，經濟基礎早就元氣大傷，重建著實不易；而鏡頭前的血腥鎮壓，執行者多是人民動員部隊，換句話說，就是一群不受中央控制的民兵，其中多有伊朗支持的什葉派武裝勢力，故而這場示威雖發生在伊拉克，卻灼傷了伊朗的海外形象。

然而美國的驚天一炸讓示威怒火就此轉向。馬赫迪隨即出面譴責美國侵犯國家主權，伊拉克示威者雖恨透了政府與伊朗，卻更無法容忍美國的粗暴蠻橫，滾燙的民族情緒隨即淹沒街頭。因此12月31日的使館圍城戰，雖說真主黨旅等親伊朗民兵多有動員，但憤怒的群眾一路怒吼闖入平日戒備森嚴的綠區，直至使館牆外，如入無人之境，沿途的伊拉克安全部隊對此全都視若無睹，甚至直到群眾攻入使館區、幾乎突破第二道防線時才姍姍來遲，＂柔性勸阻＂，名顯是有意放行。在反美的最大公約數下，伊拉克的示威危機至此可謂暫時解套。

1月3日美國再次發動空襲，殺害伊朗將領蘇萊曼尼，此舉則挽救了魯哈尼當局的統治正當性。蘇萊曼尼是伊朗革命衛隊下的聖城旅指揮官，革命衛隊大約有13萬名戰鬥人員，分陸海空三軍，並擁有戰略導彈與火箭軍的指揮權，另則轄有巴斯基民兵組織與聖城旅。聖城旅相當於情報部門與特種部隊的綜合體，主導革命衛隊的海外活動，支持他國的非正規武裝部隊，包括提供軍火、金流、人員培訓，曾介入黎巴嫩內戰、敘利亞內戰、伊斯蘭國反恐之戰等，可謂革命衛隊的菁英群。美國此次空襲雖除了蘇萊曼尼，會在一定程度上影響伊朗的海外軍務與情報活動，卻也同樣逼出伊朗的反美新高潮，哈梅內伊下令全國哀悼三天，並強硬譴責美國的謀殺舉措，反政府的怒火遂逐漸讓位民族話語。短期之內，儘管伊朗經濟將持續低迷，但魯哈尼當局卻多了層反美的保護傘，能在傘下好好休憩一段時日。

反美情緒與代理衝突加劇

對特朗普而言，發動一連串冒進打擊的理由，除了瓦解伊朗當局的長遠目標外，最直接的近因應是為自己10個月後的總統大選拉票，雖說其在上次競選期間曾允諾要減少美國的海外軍事活動，尤其要從中東這個帝國墳場抽身，但或許是中美貿易戰戰情膠著之故，其決定新開戰場，讓美國人民感受到國家的榮光與力量，即便前後言行兜不攏，但反正民心善變，選舉又近了，下個猛藥取悅選民似乎也在情理之中。

然而即便如此，這劑猛藥實在過於躁進，特朗普不僅不考慮美國在中東現有的規劃，也低估中東的反美情結。伊拉克政壇中一直有要求美軍基地撤出的聲音，親伊朗政黨對此尤其積極，上回特朗普未經宣布便訪問了伊拉克的美軍基地，且也沒有順道至巴格達會見總理馬赫迪，伊拉克政壇普遍批評特朗普無禮傲慢，親伊朗政黨當時便已提過此一訴求，經此事件後，想必附和者會更多。

伊朗方面，美軍空襲已暫替自己的政權危機解圍，現下其雖無力量正面還擊，但應會加劇動員自己在伊拉克的什葉民兵勢力，尤其是幾乎全為什葉派的人民動員部隊，幾個月前，他們還深受伊拉克民眾憎恨，現則被視作反美烈士。民兵雖無法攻擊美國本土，發起第三次世界大戰，但用火箭持續攻擊、騷擾伊拉克的美軍基地卻還算綽綽有餘。

2020新年伊始，特朗普便迫不及待要展現自己對中東的輕視、傲慢與無知，以至於大手一揮便毀掉過去搞垮伊朗的計畫、抹殺將伊拉克打造成親美國家的努力，除掉一個蘇萊曼尼，只能放出更多反美猛獸。在日漸破碎的伊拉克，美國因這兩次空襲而成了最不受歡迎的＂部落＂，伊朗則暫在代理之戰中扳回一城，特朗普看似贏了面子，最終卻只是讓美國的中東遺產繼續失血。

• 本文首發於 1月5日《觀察者網》，歡迎閱讀全文：