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2022-08-04|閱讀時間 ‧ 約 10 分鐘

槍擊案再傳？淺談關於美國持槍的相關議題。

7/4於美國伊利諾州芝加哥郊區高地公園舉行的美國國慶遊行驚傳槍擊案，

槍手於屋頂開槍，造成至少六人死亡，三十六人受傷，

沒想到的是，當日晚間賓州費城班傑明•富蘭克林公園大道再傳槍擊案，

兩名警察中彈受傷，所幸並無生命之憂，

這兩起事件再次震驚了美國社會，

伊利諾州州長J・B・普利茨克發言時憤怒的表示，

槍擊案不斷的發生在伊利諾州或任何一個美國社區，

而他們本可避免，卻一再的任由其發生，

當他們在慶祝著一年一度的國慶日時，槍擊案已經成為了每周一次的美國傳統。

根據非營利研究組織「槍枝暴力檔案」（Gun Violence Archive，GVA）定義，

傷亡至少4人（不含槍手）即屬大規模槍擊案，

GVA統計，美國今年到目前發生的大規模槍擊案達到309件，

無不凸顯著美國社會槍枝氾濫的異常現象，

那麼，為什麼美國人依舊沒有針對槍枝進行管制，只能任由這樣的慘案持續發生呢？

讓我們一起了解關於美國持槍法規的相關歷史吧。

(美國的槍械文化)

在美國，槍枝文化包括平民對槍枝及其使用的行為、態度和信仰，

由於受到美國憲法第二修正案的保護，使美國擁有世界高的擁槍數量，

而由於美國平民擁有大量槍枝，法規普遍寬鬆，因此美國槍械暴力問題始終都是層抹不去的陰影，

美國人對於擁槍權利的態度可以追溯到美國獨立戰爭，同時也源於西部大開荒時期，

為了保護自己免受野獸、外國軍隊及美洲原住民的傷害，武器的使用保障了人民的生存，

在美國革命初期，政府既沒有預算，也沒有人力和意願來培養起一支全職軍隊，

因此，武裝後的公民士兵承擔了軍隊的責任，

所有的男性都會被要求作為民兵服役，並自行提供武器及彈藥。

一直到1790年代，強制性的義務民兵才逐漸轉為志願民兵團體及正規軍，

於19世紀初，義務民兵制才逐漸消失。

正是因為美國建國前，是透過這些擁有武器的民兵與英國軍隊作戰八年後贏下獨立戰爭，

因此建國後於1789年美國憲法的權利法案由國會議員提出時，

"持有和攜帶武器"的權利也自然而然被寫入其中，並於1791年正式生效，

其目的在於為了限制強勢的專制政府，防止政府權力膨脹進而侵犯公民權利，

因此賦予公民反抗的武器，俗稱「槍權天授」。

(持槍文化的誕生)

歷史學家理察·霍夫施塔特在他的文章《美國是一種槍文化》中提出了「槍文化」的概念，

用來描述美國人長期以來對武器的熱愛，

多數美國公民接受並贊同擁有槍枝是美國傳統的一部分，

而主張限制政府權力的自由意志主義者也支持勇有持槍權，

民眾持槍可有效抵制政府擴張，防止政府走向集權侵害自由。

1995年，根據美國菸酒槍炮及爆裂物管理局的估計，全美槍支的數量為2.23億。

2005年，18%的美國人持有槍枝，而相鄰的加拿大僅有3%的成年人持有槍械。

2011年，34%的美國成年人擁有一支或以上的槍枝，其中46%為成年男性，23%為成年女性，47%的美國家庭擁有槍枝。

一直到2022年，據估計美國共計有著3.93億支槍。

在經過了長時間的持槍文化中，槍枝也成為了美國人生活的一部分，

並頻繁出現在電影、電視、音樂、書籍和雜誌上。

(槍枝法律演變)

前面說到持槍權源自於民兵制度，但由於美國逐漸不再仰賴民兵來捍衛國防，

聯邦軍隊則取代了這項工作，

而由於該條文限制了聯邦政府管制槍枝的權力，

且並沒有直接賦予民兵以外的個人在憲法上擁有槍枝的權力，

因此各州政府仍有自行制定槍枝管理的法律。

1934年，美國國會通過了《國家槍枝法》（National Firearms Act，簡稱NFA），

該法律要求持有否些槍枝應進行註冊，政府並可以對槍枝的銷售和製造徵稅，

也限制人民持有和銷售機槍、削短型散彈槍等高風險的武器。

儘管曾有人提出此項法律違背了憲法槍權天授，

但聯邦最高法院指出，該條之所以允許擁槍，是出於「紀律良好的民兵」的考量，

因此確立了NFA的合憲性。

直到2022年六月二十五日，美國總統拜登簽署了《兩黨更安全社區法》（Bipartisan Safer Communities Act）

內容概括為加強青少年購買槍枝的背景調查，提供資金鼓勵各州通過《紅旗法案》（red flag laws），

即允許州或聯邦法院強制收繳被法官認為具有危險性的持槍人員的槍支，

並補上現有法律禁止與受害者有婚姻關係的家暴犯罪者購買槍支，但忽視了男女朋友這一情況的問題。

而此項新法案的重要意義我們稍後在談。

(持槍所衍生的悲劇)

憲法保障持槍權益初衷為自由民主之象徵，

但不論其通過持有槍支獲得自我保護的權利或維護公眾安全和人民的利益上都屬於爭議性問題，

兩者之間該怎麼進行平衡，一直是美國持續探討的問題根源，

不幸的是，英國廣播公司（BBC）報導，從1968年到2017年的50年間，無論自殺或他殺，總共有150萬美國人死於槍口之下，

單2020年就有超過4萬5000人槍擊身亡。

從1998年到2019年間全世界發生4人以上死亡的槍擊事件裡，美國就占了101件，

使得槍擊事件在美國人的生活中彷彿是常態，正如同伊利諾州州長所言，每周一次的"美國傳統"。

(持槍權導致的政治爭議)

頻發的槍擊案自然使的部分人主張槍枝管制，

但此部分議題陷入的政治角力更是美國兩大黨派之間的鬥爭，

支持槍枝管制的民主黨及反對槍枝條例改革的共和黨之間對於此問題更是爭論不休，

由於憲法的最高性值，

各州訂立之槍械相關管制法律，始終無法完整控管槍械的持有及使用，

儘管槍枝管制已經針對購買槍枝的人，進行更嚴格的背景登錄，

可任何一項法律最終都會因違憲而無法杜絕持有槍枝所衍生的問題，

而現行的修憲程序，三分之二啟動，四分之三通過的門檻，

則是憲法與法律層次上，無法繞過的法定程序。

美國政治的多元主義，也是管制槍枝政策難以落實的重要原因，

說到這裡就不得不提到全國步槍協會（NRA），

NRA的起源可追溯至美國的南北戰爭內戰時期，

由於對內戰時期士兵們所普遍表現出來的射擊技能水平感到不滿，

故以"提高射擊技巧"為由創立了此協會，

NRA在1871年成立以後，參加了許多與射擊競技類相關的競賽並且打敗了一些非常著名的歐洲隊伍，

並因此在美國積累起了非常大的名望。

隨著NRA事業範圍的擴大，在1901年，美國國會創建了以促進全國步槍實踐為目標的委員會，

而這其中也包括了來自美國全國步槍協會的代表。

1934年，為了回應當時全國槍枝法的相關討論，NRA成立了一支立法事務司，並由此逐漸進入政治領域。

儘管NRA主要致力於主辦槍枝安全訓練課程，組織各種運動、比賽等民間活動，

但在政治上，它也佔據著極大的影響力，

除了成員遍及全美國各地，長期以來，經年累月，透過不分黨派的政治獻金，

提供給郡市首長與議員、州長與州議會、乃至於參眾兩院國會議員，

以及兩黨從地方、州、乃至於總統初選各個階段的參選人。

美國政治人物的從政生涯，除非進入政壇就拒絕收受來自全國步槍協會的政治獻金，

否則，不分黨派、從地方到中央，都難以抗拒這種誘惑。

而步槍協會雨露均霑的長期耕耘，也使其遊說成效斐然

這點在美國史上有八位美國總統都是美國全國步槍協會的會員足以看出。

NRA是美國限槍運動的主要反對者。

1960年代後期，槍枝犯罪越來越嚴重，

美國政府在槍枝管制方面受到的壓力不得不迫使它在槍枝管制方面進行立法。

也就是從那個時期開始，

NRA的角色逐漸從一個普通的槍枝愛好者俱樂部轉變為世界上規模最大的反槍枝管制政治團體。

儘管該協會的目標是「在科學（管理）的基礎上促進和鼓勵步槍射擊的發展」，

且一直致力於將行動轉化為實踐，

在持槍的基礎上無疑屬於立意良善的團體，

但也有不少人質疑NRA最擅長的是煽動恐懼，以達到銷售的目的，

甚至於2019年9月，舊金山市議會通過決議將NRA列為美國國內恐怖組織，

舊金山市議會認為，美國全國步槍協會支持無限制擁槍權的基礎意識形態，

並利用政治力推廣此意識形態，

民間眾多附隨組織中也藏有暗示方式長期傳播用暴力捍衛擁槍的宣傳，

並在槍擊案發生時全力進行洗白和引導關注操作，已經符合恐怖組織特徵。

(社會普遍對於槍枝的態度)

說回美國平民對於槍枝的態度，

不幸的是，持續發生的槍擊案反倒會使的民眾對於購買槍枝出現迫切需求，

每當出現濫射槍擊案，總會將槍枝銷量推上高峰，

根據美國著名智庫布魯金斯研究院（The Brookings Institution）數據，

2012年桑迪胡克小學槍案及2018年道格拉斯中學槍案後，槍械銷量都衝上高峰，

其原因不難看出是為了自保而採取的措施，

背後也隱藏著對於政府/警方的不信任，

認為自身持有槍械方能在突發事件下做到自我保護，

也因此針對於持槍權的爭議在美國幾乎屬於一種槍擊案發生，

槍枝需求越大的惡性循環中成為無解的議題。

(結語)

儘管持槍與否在美國始終都是無法解決的問題，

但於2022年六月二十五日所簽署的新管制條例卻是數十年來得到對立兩黨的共同支持，

在其背後的涵義或許值得深思，

雖然該法案依舊無法禁止銷售攻擊性武器或提高購買武器者的年齡，

可確實在購買者背景調查上採取了部分措施，

這是過去針對相同議題持對立意見的黨派共同妥協的第一步，

或許，未來會有更多方法可以遏止這樣的悲劇。

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