日本對台的「和約義務」與「剩餘主權」

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As the former "administering power" of Taiwan and the Penghu Islands, Japan, although it declared in the Treaty to renounce “all right, title, and claim to Formosa and the Pescadores, still has the "treaty obligation," which derived from the “residual sovereignty,” to maintain the status of Formosa and the Pescadores until a final determination is made.
The first Taiwan-Japan war game, which organized by the Japan Forum for Strategic Studies (JFSS) on July 15-16, 2023, revealed that in the event of an incident, Japan would be unable committing sending troops due to public opinion and the constraints of municipal laws. This is a result of Japan's excessive adherence to procedure and its lack of comprehensive understanding of the legal framework after the end of the Pacific War, thereby neglecting its critical "treaty obligation," if not “residual sovereignty.”
Similarly, it is not far-fetched for Japan, as the former "administering power," to enact a "Japan version of Taiwan Relations Act" following that of the "Principal Occupying Power" United States. This is a legal measure, besides military, to resist communist invasion.

作為台灣和澎湖群島前的「管理國」，日本雖然在條約中聲明放棄「對臺灣和澎湖群島的一切權利、標題和要求」，但仍然有根據「剩餘主權」所衍生的「條約義務」，要維持臺灣和澎湖的地位，直到最終確定。
由日本戰略研究論壇（JFSS）於2023年7月15日至16日舉辦的首次台日軍演揭示了一個問題，即在事件發生時，由於輿論和國內法律的限制，日本將無法派兵。這是由於日本過度堅持程序且缺乏對太平洋戰爭結束後法律框架的全面理解，因此忽略了其重要的「條約義務」，乃至「剩餘主權」。
同樣地，作為前「管理國」的日本制定「日本版臺灣關係法」，效法「主佔領國」美國並不是無稽之談。這是一項法律措施，除了軍事手段外，以抵抗共產主義入侵。

華爾街日報：美日制定聯防台灣計畫 日本謹慎未承諾出兵     中央社 20230715

美國與日本國防官員合作一項計畫已經1年多，演練應對「台灣有事」、台海爆發戰爭的軍事應變，但日本基於國內反戰民意，遲遲不願承諾出兵。

「華爾街日報」（The Wall Street Journal）報導，知情人士透露，華府提醒東京當局應審慎思考日本自衛隊在「台灣有事」時的角色，例如在台海搜尋中共潛艦等，但未獲得日本政府任何具體承諾。

這項美日合作計畫，是美國應對中國威脅武力犯台的最重要對策之一。日本與那國島距離宜蘭僅約110公里，日本約有5萬4000名美軍駐守，多數駐紮在沖繩。

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美國總統拜登先前曾說，如果中國採取行動試圖占領台灣，美國會介入，首先動員的可能就是駐日美軍。依據1960年生效的「美日安保條約」，美國動用駐日基地必須得到日方同意，但日本受到國內壓力難以同意，又擔心不同意恐有損確保日本國安的同盟關係。

要讓日本直接介入戰爭則更加困難。日本領導人避免公開討論若台海戰爭開打，日本將扮演何種角色，部分原因是日本大眾普遍反對被捲入衝突。

東京慶應大學政治學教授森聰表示：「如果你問日本民眾，願不願意冒著生命危險捍衛台灣，我想大概90%都會說『不』。」

面對中國日漸成長的軍力，日本在長程巡弋飛彈與其他硬體設備上砸重金投資，但強調這些完全用於自衛。

日本首相岸田文雄最近訪問沖繩縣時說，「我們必須在軍事震懾力和應變力上投入更多資金，以避免遭受武力攻擊的威脅」。

日本在二戰投降後制定戰後和平憲法，放棄以戰爭作為解決爭端的手段。但2015年時任首相安倍晉三推動國會通過安全保障相關法案（簡稱安保法），解禁集體自衛權，同意在「日本受到武力攻擊或與日本有密切關係的他國遭到武力攻擊，國民的權利有徹底遭顛覆的明顯危險」的情況下，即使日本沒直接受攻擊，也可動武。

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根據華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）今年稍早進行的兵推，若中國武力犯台，在日本和澳洲等盟邦支援下，美國有可能擋住共軍。

在這項兵推設定的大部分情境中，共軍會攻擊駐日美軍基地，摧毀數百架美國和日本戰機，宛如現代版珍珠港事變，然後日本就會加入美軍行列。

在先前攻擊行動中倖存的日本戰機和船艦會在台灣東部及北部對共軍發動攻擊，協助擋下共軍兩棲作戰行動，阻止中國占領台灣；而日本難以被偵測的潛艦將在擊沉中國軍艦上扮演關鍵角色。

部分美國和日本的安全分析人士表示，雖然中國襲擊駐日美軍基地可能會消除東京當局的猶豫不決，但不能保證衝突會以這種方式進行。

一旦捲入戰爭，日本最擔心的是局勢升級風險，例如中國鼓勵盟邦俄羅斯和北韓攻擊日本，甚至威脅使用核子武器。

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美日兩國試圖制定應對台灣衝突的聯合行動計畫之際，美國正尋求日本更為明確的立場。知情人士指出，兩國商討的議題包括補給路線、飛彈發射地點和難民疏散計劃，且日本願意透過提供燃料和其他物資來支援美軍。

美國國防部發言人表示，美日對台灣海峽和平有著共同承諾，美國樂見日本有興趣「擴大自身作用、使命和能力。這會加強嚇阻力。」日本政府發言人被問到台灣衝突因應計畫時則說，日美維持聯合防禦計畫，但未透露更多細節。

日本自衛隊目前擁有50艘驅逐艦和22艘攻擊潛艦，以及300多架噴射戰機。日本政府去年底指出，會在未來5年內把軍費開支增加大約60%，達到國內生產毛額（GDP）的2%。

2021年一場募款演說，時任日本副首相麻生太郎表示，台灣的戰爭可能會危及日本生存，這證明日本協防台灣是合理的。

慶應大學教授森聰指出，倘若最壞情況發生，東京當局為何應該支持台灣防務的疑問，日本國內缺乏有意義的公開討論，這可能會導致政治混亂。

專家警告說，第二次世界大戰結束後為了防止日本重蹈軍國主義的覆轍，文官對於日本軍隊施以嚴格控制，但這可能會減緩決策速度，而幾天時間過去就可能決定台灣的命運。

曾任防衛大臣政務官的日本參議員松川瑠衣表示：「最有可能的是當我們可以並肩戰鬥時，我們就會這麼做。」但她還說，日本看起來不會置身前線。

日本非官方台海危機兵推 台美日缺安保對話機制受關注    中央社 20230717

為期兩天由日本戰略研究論壇（JFSS）在東京舉辦的台海危機兵棋推演今天閉幕，這次台灣首度受邀參與，備受關注。做總結時，遠景基金會執行長賴怡忠指出，台美日3國無安保對話機制是一大問題。

JFSS首度舉行兵推是在2021年8月，這次是第3次，以「徹底檢視：新戰略3文件與台灣海峽危機－邁向2027年的課題」為主題舉行。這是首度在日本舉行的台美日3國兵推，也是日本去年12月制訂國家安全保障戰略等安保3文件（國防3文件）後JFSS首度舉行兵推，備受注目。

華爾街日報：美日制定聯防台灣計畫 日本謹慎未承諾出兵

台灣方面有國防安全研究院董事長霍守業、國防院副執行長李廷盛、國防院國防戰略與資源研究所研究員兼所長蘇紫雲、助理研究員林彥宏、楊長蓉等以觀察員身分與會。遠景基金會執行長賴怡忠扮演「台灣總統」一角，參與兵推。

這次兵推的內容由前日本陸上自衛隊幕僚長岩田清文大將、前海上自衛隊幕僚長武田智久大將等人規劃、想定，著重中共對台封鎖及大規模進攻情境，並模擬必要時的危機管理、戰場管理、乃至協同防衛。

兵推重點是「台灣有事」（兩岸衝突）時該如何因應，內容包括2027年共軍對台日發動網路攻擊、散播假訊息、武力犯台、釣魚台列嶼（日本稱尖閣列島）有中共漁民（可能是民兵）登島等。過程中，美軍如何進行支援、協助日本撤僑。

日本的安保3文件重點在於有關日本擁有可以打擊敵方飛彈發射據點的「反擊能力」，在這次舉行兵推時，參演者發現美日如何合作有很多課題待解決。包括「事態的認定」，究竟是「重要影響事態」、「存立危機事態」、「武力攻擊事態」等，攸關日本自衛隊的後勤支援或出動。

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如果太慢做出事態認定的判斷的話，在撤離西南群島（沖繩縣先島群島等）居民時，可能風險增大。自衛隊要前進西南群島也可能太遲。

台海危機時，日本的海上保安廳（相當於海巡署）可能要同時肩負海巡及輸送民間人士（非戰鬥人員）的任務。今天兵推最後結果是日本與中國達成停戰協定，共軍完全撤出日本領土。

兵推結束後幾位參與者發表心得。賴怡忠說出身為「賴總統」的感想指出，這次參演他發現日本在面對類似狀況時，可能會採取、或考慮（受限的情形）是什麼。他認為，日本政府對一些事情的法律層面的思考，是台灣包括政府裡面有不少人都不知道的。

此外，台灣方面包括決策層級的官員在內，也許會以為只要美國一旦下了決定，日本基本上就會跟隨，但這次的參演，讓他實際感受到日本在進行決策時所具有的限制。

他說，從這次參演，他發現到台日之間的溝通幾乎無（安保）對話機制。舉例來講，像是昨天模擬的人道撤離等的問題，變成要進行臨時溝通，出現非常多的問題和困難。

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他指出，這呼應了2019年總統蔡英文公開期待台日之間能展開安保機制的對話一事。他很期待這對話機制能早日實現。他說，今天在兵推最後日本與中國達成「停戰協定」時，其實對台灣而言，是非常緊張的事。

在會後的記者會上，扮演日本防衛大臣（國防部長）一角的眾議員木原稔被中央社記者問及台美日何時才可能成立安保對話機制的問題時表示，日美有同盟關係，最大的問題是日台之間的關係。

他說，日本與無邦交的台灣之間有透過「日華議員懇談會」，與台灣進行國會議員之間，甚至是與台灣的政府之間的交流，但那不是與日本官方的交流。

身為日華議員懇談會事務局長的木原前不久才從沖繩與那國島隨同立法院長游錫堃搭船到台灣。他坦言，日美台制訂對話機制是很重要的，要尋求適當的時機制訂機制，目前大家先對這問題抱持關注，形成意識。

這次的兵推，日方有扮演首相、外務大臣（外交部長）等國家安全保障會議（國安會）9位大臣（部長）人員參與兵推。前防衛大臣、眾議員小野寺五典扮演日本首相、眾議員長島昭久扮演官房長官、眾議員和田義明扮演外務大臣、參議員有村治子扮演國土交通大臣一角。

美國國務院前日本處處長馬赫（Kevin Maher）扮演美國總統、日本參議員松本瑠衣（暫譯）扮演美國國務卿、日本眾議員大塚拓扮演美國國防部長一角。

台灣首參與日智庫兵推 曝安保對話機制不足    DW 20230717

週日（7月16日），日本戰略研究論壇（JFSS）結束在東京舉辦、為期2天的台海危機兵棋推演。台灣首度受邀參與，在總結時，國際政經情勢智庫「遠景基金會」指出，台、美、日未建立安保對話機制是一大問題。

這是首度在日本舉行的台、美、日3方兵推，也是日本去年12月制訂新版《國家安全保障戰略》文件後，JFSS首度舉行的兵推。

台灣中央社報導，此次兵推重點在於，若兩岸爆發衝突、「台灣有事」時該如何因應。模擬情境是2027年中國軍方對台日發動網路攻擊、散播假訊息、武力犯台、釣魚台列嶼（日本稱尖閣列島）有中國漁民或民兵登島等；以及過程中，美軍如何支援、協助日本撤僑。

兵推最後結果是日本與中國達成停戰協定，中國軍隊完全撤出日本領土。

參與兵推的台灣「遠景基金會」執行長賴怡忠指出，這項兵推結果，其實對台灣而言是「非常緊張的事」。此外，台灣決策層級的官員大多認為，只要美國一旦做出決定，日本基本上就會跟隨，但他在此次參與後了解到，日本在進行決策時所面臨的限制。

他強調，由於台日之間缺乏完善的安保對話機制，在模擬人道撤離等狀況時，只能進行臨時溝通，因而使問題和困難大量湧現。

2019年，台灣總統蔡英文曾公開表示，期待台日之間能展開安保機制對話。賴怡忠在兵推後也呼籲，盼對話機制能早日實現。

會後記者會上，中央社記者向日方提問，何時才能建立美日台3方的安保對話機制，日本眾議員木原稔對此回應，日美台建立對話機制很重要，目前會先對此議題保持關注，待適當時機制定機制。

木原也指出，日美有同盟關係，最大的問題是日台之間缺乏官方交流。他說，日本與台灣無邦交關係，往來均透過「日華議員懇談會」，進行國會議員、政府之間的互動，但那都不是與日本官方的交流。

若捲入台海衝突 日本是否出手？

木原身為「日華議員懇談會」事務局長，前不久才從沖繩的與那國島，隨同台灣立法院長游錫堃搭船至台灣。部分分析認為，這是在為日本探察台海衝突時的撤僑路缐。

日本官員擔心，如果中國侵台，日本南部可能受到影響。今年3月，日本沖繩縣首次以「疏散靠近台灣的島嶼上約10萬居民」為目標，舉行模擬撤僑演習，結果顯示整個疏散工作預計需要約6天時間。

《華爾街日報》15日引述匿名消息報導，美國官員曾呼籲日本應審慎思考其在「台灣有事」時的角色；美國希望日本考慮屆時能進行「在台海附近追捕中國潛艦」等任務，但未獲得日本政府任何具體承諾，而日本國內輿論普遍反對捲入衝突。

今年2月，日本智庫「笹川和平基金會」亦曾進行一次模擬兵推，設想在2026年中國試圖兩棲入侵台灣。結果顯示，若日、美聯手介入兩岸衝突，將能夠阻止北京奪取台灣，但他們的軍事人員和裝備將付出慘重代價，其中日方損失多達144架戰鬥機，自衛隊傷亡達2500人。

此前，美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）也進行了一系列模擬2026年兩岸衝突的兵推演習。根據今年1月發佈的結果，在24種兵推情景中，中國在大多數情況下都未能入侵台灣，但日本為此付出巨大代價。

笹川和平基金會和CSIS的兵推，都是以各方現有武力為前提。如果中國在未來幾年顯著增強其軍事實力，2026年若爆發戰爭的實際結果，可能會與兵推有所不同。

（台灣中央社、《華爾街日報》、《日經亞洲》）