用「大眾運輸整體規劃」取代「捷運系統建設計畫」- 實例說明

捷運只是大眾運輸的一環

單一建設計畫的迷思

整體大眾運輸規劃的項目

政府在大眾運輸的角色定位

1. 大眾運輸的統籌協調者

不同於過去放任客運業者與台鐵自由瓜分市場、決定經營型態，政府應該主動協調鄰近縣市與經營單位，成立「大眾運輸聯盟」，作為該地區大眾運輸政策的執行機構，委託其調查、統計、預測與規劃當地需要的大眾運輸服務，然後將這些服務具體化成系統（台鐵、捷運、輕軌或公車）、路線（起迄點、停靠站）與班距，然後透過整體大眾運輸規劃報告形成政策。

2. 進出大眾運輸市場的管理者

為了增加營運的效率與提高服務品質，整體大眾運輸規劃報告中所研擬的路線，除特殊的考量外，應儘量委託給較有經營活力的民間業者來經營。為了建立公平的競爭機制，避免業者長期獨占經營造成的怠惰，或是路線虧損造成的服務品質降低轉嫁到旅客權益，政府應該訂定明確的業者進退場規則，在德國，縣市政府委託業者經營的方式，分成黃金路線與虧損路線兩種類型。

票箱收入能夠涵蓋營運支出的所謂「黃金路線」，通常透過公開招標的方式，讓業者依據其承諾的服務等級來競標。政府必須訂定出明確的評分標準與權重，公平遴選出有意願且有能力提供優良運輸服務的業者，五到八年內授權其依照合約的車公里或總班次數經營此路線，期滿再重新進行競標。以開放路權的方式，特許業者提供運輸服務來獲取合理利潤，並透過公平的進退場機制，維持大眾運輸的服務品質。

至於即使透過路線重組，或改變營運模式都註定虧損，但仍有必要提供運輸服務的所謂「虧損路線」，政府應該以重大節日或活動時，提供接駁公車的態度，出錢從客運業者去「購買」大眾運輸服務給民眾。透過協調票箱收入與營運補貼的計算方式，委託業者在不虧錢的前提下，於合約年期內，依照與政府所簽訂的服務供給量經營這條路線。客運業者再透過自身的組織管理與行銷創意，在不影響服務品質的前提下，降低經營成本或拓展其他收入，來爭取營利的可能性。

3. 大眾運輸系統的投資者

為了提高大眾運輸的服務品質，政府不能永遠寄望以營利為目標的民間業者，主動投資軟硬體設備的提升，相反地，政府應該著眼於大眾運輸改善後，對整體社會帶來的無形效益，主動編列投資預算，直接或間接地協助業者提供更好的運輸服務。

例如政府可補貼已取得營運合約的業者，將未來預計投入該路線的車輛更新成低底盤環保公車，業者在競標時為了取得該營運合約及補貼，必須相對地提出更佳的服務承諾，或是更多的自有金額購買品質更高的車輛，如此形成政府、業者與旅客三贏的局面。此外政府也可強制補貼取得營運合約的業者，在營運的車輛上安裝定位與通訊設備，這些行車資料可作為旅客資訊系統，提供到站廣播，公車進站資訊的服務，業者也可根據行車資料定期修正公車時刻表，讓營運更準時、排班更有效率。此外政府還可主動投資路口號誌設備的升級，配合上述的車輛定位與通訊系統，結合成優先號誌系統，提高大眾運輸的競爭力。

4. 業者營運狀況的監督者

業者自政府取得營運合約及補助經費，購置新車輛與裝設新設施之後，政府應持續監督業者確實履行合約內容。利用上述的車輛定位與通訊系統，在行控中心進行自動化的監督，管控業者按照時刻表發車營運，只要業者有脫班、擅自縮短營運路線及時間、或將補助購買的車輛挪為他用的情況，政府可立即得知，並根據合約的罰則進行處罰，該紀錄也將影響業者下次路線競標。除了營運的狀況外，政府也應委託大眾運輸聯盟，定期進行旅客滿意度的問卷調查，針對無法從營運狀況得知的服務品質，如車廂乾淨度、服務親切度進行瞭解，並將調查結果通知業者，作為業者服務品質提升，以及政府下次路線競標對業者的評量參考。

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