EP.13 陰晴圓缺-光復後的臺灣糖業 Sugar廳

Sugar廳 EP53 陰晴圓缺-光復後的臺灣糖業

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哈囉，大家好，我是軒豪，歡迎您收聽甜言蜜語話糖史第13集的播出，今天要講的題目是「陰晴圓缺-光復後的臺灣糖業」。我想，從來沒有一個產業像台灣的糖業一樣，在土地利用、原料生產、製糖過程、運輸交通、產業貿易等各層面對台灣有著重大的影響，回顧光復後的台灣糖業史，有幾段歷程是行到水窮處，然柳暗花明的轉折，也平添台灣糖業的演進的甘苦淬鍊。

在進入台灣光復後的糖業發展史之前呢，先帶大家再回顧一下日治時期台灣糖業的發展及其影響。

日治時期台灣糖業發展及其影響，可分成四大部分來說明，首先是「背景與政策」方面」

日治時期台灣糖業發展及其影響

一、背景與政策

日本統治台灣後，將糖業視為重要的經濟作物，並將台灣納入日本的經濟體系，使之成為日本的糖料供應地。為促進糖業發展，日本政府採取了一系列措施：

1. 總督府頒布《台灣糖業獎勵規則》等政策，吸引日本資本家到台灣投資設廠。

2. 進行土地改革，為糖業發展提供基礎。

3. 建設交通設施，如縱貫鐵路和高雄港等。

這些政策反映了日本政府"工業日本，農業台灣"的殖民思維和"殖產興業"的發展策略。

第二個部分，我們要談的是「糖業發展的重要關鍵」，總共有四個：

二、糖業發展重要關鍵：

1. 新式糖廠的設立： 日本人將現代化的製糖技術和設備引入台灣，設立了許多新式製糖工場，如橋頭糖廠、虎尾糖廠、屏東糖廠和蒜頭糖廠等。

2. 糖業鐵道的發展： 糖業鐵道最初用於運輸甘蔗，後來也兼營客貨運輸，成為台灣重要的交通網絡，促進了地方發展。例如，鹽水港製糖株式會社於1909年在新營和鹽水之間開辦了台灣第一條客貨運糖鐵營業線。

3. 日本資本的投入： 日俄戰爭後，日本國內資金大量流入台灣投資糖業。日本資本家通過增資購併台資糖廠或自行設立新的製糖株式會社，逐漸控制了台灣糖業。

4. 技術突破： 鹽水港製糖株式會社率先在台灣成功生產出"耕地白糖"，這種精製白糖的出現，打破了日本將台灣糖業定位為粗糖生產者的局面，使台灣糖業得以進入國際市場。

緊接著，我們來談談「糖業發展對台灣現代化與經濟、社會、文化的影響」：

三、糖業發展對台灣現代化與經濟、社會、文化的影響

1. 促進現代化發展：

o 交通建設：為配合糖業發展，台灣總督府積極建設鐵路、公路、港口等基礎設施。

o 工業化：糖業引入了現代化技術、資本和管理制度，促進了台灣從傳統農業社會向現代工業社會的轉型。

2. 經濟影響：

o 產業結構改變：糖業成為台灣最重要的產業，帶動了相關產業的發展，如農業、交通運輸業、金融業等。

o 經濟體系重塑：台灣被納入日本的經濟體系，成為日本的糖料供應地。

3. 社會影響：

o 人口遷移與城鎮發展：新式糖廠的設立吸引了大量人口移入，促進了城鎮的發展。例如，虎尾因虎尾糖廠的設立而繁榮起來，被稱為"糖都"。

o 社會結構變化：糖業發展改變了台灣的社會結構，形成了獨特的聚落文化。如善化糖廠宿舍區內設有各種生活設施，形成一個自給自足的小型社區。

o 社會問題：製糖會社實施"原料採取區域制"，導致蔗農不滿，引發了社會抗爭事件，如二林蔗農事件。

4. 文化影響：

o 創造獨特的糖業文化：留下了許多珍貴的文化遺產，如糖廠、糖鐵、日式宿舍、和洋折衷式建築等。

最後，要補充其他影響，包括：

四、其他影響：

1. 官方與私營的移民政策： 為滿足糖業發展對勞動力的需求，日本政府和製糖會社推行移民政策，鼓勵日本內地人和台灣本島人移居到東部地區。然而，由於自然環境的限制和政策的失誤，移民事業並不太成功。

2. 二戰美軍轟炸帶來的破壞： 第二次世界大戰期間，台灣的糖廠因為可以生產酒精，成為美軍轟炸的目標，許多糖廠遭到嚴重破壞，導致糖業產量銳減。

回顧了日治時期的糖業史，我們可以下個結論：

日治時期的糖業發展對台灣社會產生了深遠的影響，推動了台灣的現代化、工業化和都市化進程，深刻地影響了台灣的社會、經濟和文化，但是日本人沒想到的是，這些糖業建設也為台灣光復後的糖業，奠定良好的發展基礎。

那麼，台灣光復後的糖業發展，究竟有什麼變化呢？（音樂）

台灣的經濟支柱—糖業

台灣光復後，國民政府承繼日人留下的現代化糖業基礎予以發展，穩定往後的四十年台灣的民生和財政，不僅為國家帶進豐沛的外匯財源，更幫助台灣社會經濟轉型，一步步邁向富庶繁榮的工商社會。

回顧光復後的台灣糖業史，有幾段歷程是行到水窮處，然柳暗花明的轉折，也平添台灣糖業的演進的甘苦淬鍊，恰如行舟於江河中所遇到順流與逆流：

光復後台灣糖業的興衰軌跡：

一、復舊及重建期（民國35年至41年）

台灣光復後，政府於34年12月1日成立「台灣糖業暨監理委員會」，監理糖廠業務與生產工作；民國35年5月1日，「台灣糖業有限公司」於上海成立，民國36年，總公司改設台北市，積極從事糖廠修復及生產工作，並分設虎尾、屏東、總爺、新營四家分公司，並將日糖興業、明治製糖、台灣製糖、鹽水港製糖四大會社42家糖廠改併為36廠。

35/36年製糖期實行「分糖辦法」取代時代「收買原料」措施，並辦理農民貸款，這措施使得糖產業大增，從36/37年期26萬3千噸增加到38/39年期61萬2千噸，台糖公司在2、3年內將糖廠重新修復，回復到戰前60%的生產量，其效率之高，令人稱奇，且在外銷方面更締造佳績，在民國37年，台灣外銷糖達6萬8千6百餘噸，台灣糖業一片欣欣向榮。

可惜這片欣欣向榮之象沒有維持多久，民國38年，中國大陸淪陷，台灣糖業出口失去市場，政府又財政拮据，台糖告貸無門，生存受到極大的威脅，可說是最暗淡的時刻。

然而，峰迴路轉，民國39年，韓戰爆發，糖價大漲，平均每磅5.67美分，外銷市場大開，政府抓緊時機，實施「斤糖斤米」保證價格的措施，台糖於此同時改組公司，撤銷4個分公司，改為5個總廠區，實施「總廠制」，停閉績效不良廠區、資遺人員，更在民國41年，改種名為N:Co310的新蔗種，這項改革措施，使得台糖公司由谷底翻升，外銷屢創佳績，進而成為國家最大外匯來源。因為復建成功，再加上韓戰爆發有利因素，藉由外銷穩定了國家財政上，台糖公司發揮極重要的功能。

二、安定與發展時期（民國42年至54年）

這一時期因國際糖價低迷，人口大量增加，政府在農業政策上以增產糧食為主要考量，砂糖生產受到極大限制，台糖公司開始停閉糖廠，由光復後36廠縮減成30廠，並同時發展副產事業，奠定多角經營基礎。

台糖公司此時期多角化的經營包括：

（1） 利用蔗渣、糖蜜發展副產品

（2） 在竹南設置種畜場，發展企業化養豬事業

（3） 在台東設鳳梨工廠

（4） 開發嘉義鰲鼓海埔地

（5） 與美國氰氨公司合作，在新竹成立抗生素工廠

除發展副產事業外，對於製糖本業上，台糖公司配合政策實施「一定金額保證糖價制度」取代民國39年的「斤糖斤米」的保證糖價制度，同時決定以分糖辦法取代日治時期限價收購的不合理方式，因而嘉惠農民良多。以分糖來說，農民分糖比例在民國51/52年期調高為55% ，就當時農村經濟而言，台糖製糖原料有三分之二來自契作，而蔗農種蔗所獲得的收益每年約可高達7至10億元。

在國際上，民國43年，台糖參與國際糖業協定，分得基本出口配額60萬噸，僅次於古巴，自此奠定了台糖在國際市場的地位，打開此後台糖生產安定的局面；

民國53/54年期，台糖產糖量達105萬5千噸。

此一時期雖生產未達最高峰，但台糖公司其重要性並沒有減低，更是國家財政主要來源，可惜「人無千日好，花無百日紅」，民國53年以後，因台灣經濟結構的轉變，從傳統農業社會轉型為工商社會，糖業地位開始逐漸走下坡，面臨新一波的衝擊和挑戰。

三、衝擊與振作時期（民國55年至70年）

自民國55年起，國際糖價再陷低迷，再加上國內工商繁榮，都市化、工業化發展的衝擊與工資上漲及其他農作物利益較高的影響，使糖業經營再受挫折，為因應挑戰，台糖實行了底下這些重大措施：

（1） 加進行製糖工場十年更新計畫及自營農場增產計畫，以提高產糖。

（2） 擴大養豬計畫，預期民67年完成時，每年可產50萬頭。

（3） 建立砂糖平準基金制度。

（4） 實施大場制減少管理行政單位。

（5） 建築高雄專用碼頭及散糖倉庫

（6） 籌辦屏東漿廠。

（7） 與美國嘉吉公司合作成立「中美嘉吉飼料工廠」

由於各項政策的施展得宜，使台糖在經營上反敗為勝。

台灣糖業的經營，受國際糖起落影響甚大。民國62年，國際糖價又起死回升，至民國63年，國際糖價暴漲到有史以來最高紀錄，達每磅57.1美分，與民國56年慘跌至每磅1.23美分相比，漲跌之間竟高達50餘倍！因此，民國64年台糖公司為國家賺進4億1千萬美元的外匯，創造盈餘51億6千8百餘萬元之最高紀錄。

台糖以充裕的資金及在政府的支持下，又展開一連串的重大措施：

（1） 擴大養豬計劃達成50萬頭的目標。

（2） 推行養牛計劃。

（3） 完成屏東紙漿廠及酒精工廠的遷併的計劃

（4） 開墾河川地、海埔及山坡地。

（5） 調整擴大製糖能力，並增加產製高品質砂糖外銷。

（6） 發展卡車運輸

（7） 實施廠區規劃，處理閒置資產。

（8） 利用平準基金協助農機械代耕，推行共同養豬，並協助農民改良鹽分地。

（9） 協助地方修築產業道路，改善排水施設。

（10） 提供技術援外，協助印尼復興糖業，與沙烏地阿拉伯民間人士研議投資精糖廠；與中非共和國合作研建糖廠，協助盧安達及賴比瑞亞建立糖廠等。又在民國61至63年間，裁併三個總廠組織，使糖業在時代衝擊下更趨穩固。

民國64年，國際糖價又開始暴漲，農民競相種蔗，致台糖65/66年期產糖量達107萬餘噸，創光復以來最高紀錄，台灣糖業大放異彩。民國69年10月，國際糖價又下跌自此陷入長期疲軟，再加上砂糖平準基金補貼殆盡，進而影響農民植蔗，砂糖外銷虧損嚴重，糖業衰微之象已現。

四、轉型與蛻變時期（民國71年至88年以後）

此時期是台灣高科技與服務業發展的加速期，加上國內外環境因數位資訊的日新月異更千變萬化、各種勞動、環保相關法令相繼立法；果糖及其他甜味代用品不斷推出；稻米及雜糧等對抗作物之保價優勢增加；食品加工業者不斷陳請要求降低內銷糖價及開放進口等因素，均使台糖公司經營更加艱困，台糖走進非糖領域，即所謂的轉型勢在必行，惟重點仍係以農業核心技術及土地資源發展為主。

砂糖方面，為減少砂糖虧損，74/75年期產糖目標縮減至55萬公噸，除美國優惠配額外，停止外銷並逐年減產。糖品種類、品質及包裝依多元化市場需求逐年提高，78年北港、花蓮2處煉糖工廠完工生產精製特砂，88年小港煉糖廠開始營運，對國內白糖供應及提升精煉糖品質有極大助益。

加強管理方面，台糖公司實施淨蔗分糖制度、推行全面品管、品牌經理制，72年起並陸續進行組織精簡及人員精實工作；74年撤銷總廠督導部門，原屬行政管理事項由公司直接辦理，各區廠均直屬公司管理；配合砂糖減產簡併不經濟糖廠。同時也展開各項業務拓墾、調整或新成立相對應組織單位。

民國93年起，台糖公司成立砂糖、生物科技、精緻農業、休閒遊憩、畜殖、量販、油品、及商品行銷等八大事業部，砂糖事業邁向事業部組織經營，更能提升經營效率。

但盼台灣糖業依舊閃耀無比璀璨的光芒

日本人為台糖帶進新式機械製糖產業，使糖與米成為台灣生存的兩大基本產業，

然而二次戰後台灣的糖業歷經復原、穩定、輝煌、衝擊、蛻變與轉型等過程，昔時糖金歲月已成過去；進入21世紀後的台糖，除持續發展原有的製糖事業外，更力圖求新求變，追求卓越與永續經營。但盼未來的十年、四十年、一百年，在後人的心目中，台糖依舊閃耀無比璀璨的光芒。

以上，是台灣光復後糖發展簡史，下一集，我想講甘蔗育種的重要性；我們都知道甘蔗是製糖重要的原料，因此能有抗病又多產、甜度高的甘蔗品種就非常重要，所以下一集，我們來談談N:CO310這個甘蔗品種的故事，題目我定為「戰後使台糖起死回生的N:CO310」，究竟N:CO310為什麼能使台糖起死回生呢？有興趣的朋友，請您持續鎖定「甜言蜜史話糖史」，別忘了按讚、分享與訂閱哦！

◎ 參考資料來源：

1、 台糖60週年慶籌備委員會編輯組（2006）。台糖60週年慶紀念專刊—台灣糖業之演進與再生。台北：台灣糖業股份有限公司。

2、 台糖70週年慶籌備委員會、台糖70週年慶紀念專刊編輯委員會（2016）。台糖70週年慶紀念專刊。台南：台灣糖業股份有限公司。

3、 陳明言（2017）。福爾摩沙的故事：台灣國際貿易的先鋒—糖業（二版一刷）。台北：遠足文化。