【#韓國時事分析：第21屆總統大選三大候選人有何選舉公約？論上任後須面對的管治難題⋯⋯ (上)】

更新於 2025/06/02發佈於 2025/06/01閱讀時間約 11 分鐘

發動戒嚴內亂的韓國前總統尹錫悅被罷免已兩個月，由此所發生的提早總統大選亦即將舉行。在多位候選人的激烈競爭及造勢下，在留意選舉結果期間，對於各大候選人有什麼議題值得注意？就是他們的選舉公約。以下文章將就其中三位支持率較高的候選人提出的選舉公約進行各方面的比較，以綜合分析他們其一若當選上任新一屆總統，需要面對的各種政治難題。

▶「12.3緊急戒嚴」後憲法賦予總統的權限被指過大，三大候選人均提出修訂總統任期及限制總統權力的方案

自戒嚴內亂事態後，尹錫悅無論於彈劾案還是內亂首腦案件的審訊上，一直主張「宣佈戒嚴憲法賦予總統可以行使的固有統治權限」，因而韓國的憲法被垢病在總統的行政權利上的劃界及定義存在漏洞。早在2025年4月6日，國會議長禹元植就曾發表特別談話，提出修憲的必要性，以免重蹈「12.3緊急戒嚴」覆轍。

進步派陣營一直主張此次選舉為對「戒嚴內亂」勢力的審判，並從混亂政局中撥亂反正，因此提出有必要修改憲法限制總統過大的權力。以正義黨為首的進步政黨也積極歡迎修憲提議，支持廢除帝王式總統制、實現多黨制民主的主張。而前國務總理及總統參選人韓悳洙亦曾表示將修改憲法，並在第三年卸任，但未能成為候選人。

而現任候選人方面，共同民主黨人參選人李在明於今年5月18日迎來光州事件45週年的當天發表了修改憲法的公約。首先，他提議將光州事件的精神收錄於憲法全文。然後他提議將現行的總統「5年單任制」修訂為「4年連任制」，他還表示，將通過引入「總統決選投票制」確保民主，最大限度地減少社會矛盾，並將監查院從總統直屬移交國會所屬，加強獨立性。國務總理由國會推薦任命，還提議引入高級公職者犯罪調查處理處長、檢察總長、警察廳長的任命同意制和廢除檢察機關壟斷拘捕令申請權的方案。與此同時，還包括了在總統宣佈戒嚴前必須得到國會批准、不得對本人或直系親屬有關法案行使議案否決權等內容。

國民力量金文洙方面，他提出了縮短總統任期；總統4年重任直選制；完全廢除總統不追訴特權；完全廢除國會議員不被逮捕、免責特權；確保大法官和憲法法官的中立性、獨立性等5個修憲方向。他指出提議在此次總統選舉中當選的總統的任期縮短為3年，實現果斷的政治改革，同時就任命法官方面提出了將推薦委員會法定機構化，規定得到國會三分之二同意才任命生效的方案。他表示將大幅接受對總統權限的具體調整，對帝王式總統制進行「手術式」改革。

李在明與金文洙分別就總統任期提出了「4年連任制」與「4年重任制」，兩者之間的分別在於前者容許總統擔任四年後，透過再參與大選獲連任機會，後者則無論是否連任，同一總統只可擔任兩屆各4年的總統，與美國現行總統制度一樣。從這一點來看，兩個任期制在現實中並沒有太大差異。雖然國民力量向李在明提出了在「連任制」的表述中是否留有長期執政的餘地，但隨時都可以再次挑戰並掌握權力的重任制是更大的概念。將光州事件精神收錄於憲法全文方面，金文洙則沒有特別提及，只在電視辯論上提出了同意的立場。

改革新黨李俊錫方面，在總統任期及權力結構改編上與李在明大同小異，如總統4年連任制、決選投票制、監查院從總統直屬轉移到國會等。他亦有提議將光州事件精神收錄於憲法全文，其中亦提出被視為針對民主黨近期對於李在明案件審判問題作出的行動的改革——為新設防止濫用國會權限和守護司法獨立的條款。從主要內容來看，他亦計劃在憲法修訂案中增加「首都的部分功能可以分散到其他地區」的項目。制定國會和總統室的世宗轉移根據，謀求行政效率和國家均衡發展。

▶勞動改革為上班族保障福利，但在主要政策修訂上存在明顯分歧

作為選民最關注的政策範疇之一，就是勞動政策。李在明與金文洙分別是少年工和勞動運動家出身，但是兩人提出的勞動政策公約卻截然相反，在工作時間、繼續僱傭、勞動權等大部分政策上都有明顯的對比。

李在明的勞動公約將焦點放在了保護勞動者、增進權益上，而首先最備受關注的是，李在明在泛政府層面提出了實施和支援每週4.5天工作制、縮短實際勞動時間的公約，將現行的40小時法定工作時間 (每天8小時，5天)，縮短為3-6小時，並改為每週4天工作8小時，週五等每天只工作4小時的方案。對於縮短工作時間帶來的薪酬問題，李在明表示「應該逐漸通過妥協前進」。他亦表示將通過社會協議推進延長退休年齡以應對低生育及高齡社會。

李在明還將重新推進修改工會法2、3條的所謂《黃色信封法》，包含了允許轉包工人對外包企業的團體交涉權或因工會罷工而要求賠償損失時加強企業的證明責任的內容，在尹錫悅政府時期國會曾提出修訂，但被行使議案否決權導致無法通過。對於目前正在實施的針對工業意外對僱主處分的《重大災害處罰法》，他亦表明了「符合常識」的立場。

金文洙的勞動政策目標是支援企業的順利經營活動，創造優質的工作崗位，較為偏重企業本身，以令勞工受惠。他首先提出改善以勞資協議為基礎的每週52小時標準工時制，維持法定工作時間的情況，通過彈性工作制處理，擴大勞工的選擇權。他亦提出有必要改編「工作多少就得到多少補償」的薪金體系，並放寬就業規則變更程序。

他對上段所提及的兩項勞工相關法例《黃》及《重》持否定態度，他指上任後一定會修訂相關法例改善《重》未能適用於小規模中小企業的現況，另外亦指《黃》的法例本身違反了憲法。

李俊錫提出的勞動公約則與兩大候選人的方向大相逕庭。他曾就每週4.5天工作制批評指為「民粹主義」，如沒有規制廢除和結構改革為不可行。他提出了給地方政府最低工資最終決定權的公約。其主要內容是，賦予地方政府從最低工資委員會規定的最低工資中加減30%的權限，事實上是引進「最低工資各地區等級適用制」。他還表示要促進企業的「回巢」(海外進軍企業回到國內)，如果向國外轉移生產設施的國內企業回到蔚山尾浦、麗水、半月-始華、溫山、昌原、龜尾等主要國家產業園區，最多允許10年內對外勞分等級適用最低工資，並新設特殊簽證。

▶經濟內外環境同樣波動下如何改善國家經濟？各參選人均有不同角度提出公約

在此次大選中，參選人各種「宏觀經濟承諾」亦成為了關注議題之一。韓國銀行公佈的韓國今年經濟增長率預測值不到0.8%，到2040年潛在增長率更將達到0%。韓國經濟增長正處於瓶頸期，而且有衰退的可能性，對於新任政府而言，解決此經濟難題為燃眉之急，該如何破解？

李在明發表了通過恢復和增長消除韓國折扣、開啓股價指數5000時代、減少小商戶及個人商戶的負擔、打造增加銷售額的國家公約。長遠國家的發展策略方面則強調AI (人工智能)，李在明提出了建立韓國成為AI世界三大強國、投資100萬億韓圜發展AI產業，同時強調要培養全球尖端企業，說要打造下一個發展產業，當中會積極培養生物、文化信息、防衛、能源、製造業領域的大技術企業。李在明亦著墨於支援國內的小商戶，他表明將切實拯救陷入經營困境的小商戶，降低金融及經營負擔，包括制定貸款綜合對策、支援因戒嚴事態造成的損失、生產成本的支援、擴大地區貨幣及全世界商品券、擴大停業支援金等。

金文洙則偏重於令企業發展穩定的經濟對策。具體提出了以自由主導成長、有利於創業的國家爲基調、以廢除規制和減免稅制為中心的供給方成長戰略，還有培養20萬AI人才、改善科學技術人待遇、定期召開出口振興會議等部分公約。他亦將焦點放在研發投資上，為了培養新技術、新產業，要果斷地投資研究發展 (R&D)。因此提出了國家預算至少5%的R&D投資、國家戰略技術R&D預算擴大10萬億韓圜的公約。他亦表示為了培養中小風險企業，提出創造40萬億韓圜風險投資市場、允許退休年金也風險投資等。

李俊錫方面，他表示為了對整個產業進行規制改革，以引進「規制標準國家制」作為經濟政策公約。他指出為了防止韓國過度的規制導致商機和研究人員、資本流向海外，須確保韓國本土產業優先，按產業分類，將美國、英國、德國、瑞士等發達國家設定爲標準國家，並在韓國取消該國沒有的限制，例如，ICT以美國、金融以英國、無人駕駛以德國、研究開發以瑞士為基準，如果申請者證明相關國家的規制水平，就直接適用允許發展事業的方式。

他亦就不少小商戶為加盟店的情況作出規例調節，引入加盟與平台共同責任制。他指出外賣應用程式市場不少小商戶會容易遭受「惡意評分」及「惡意評論」影響，令商戶蒙受損失，但平台運營者未有積極介入干預，因此有必要加強外賣平台的責任，並積極保護小商戶的權利，同時亦加強加盟本部責任，引入停業補償責任制。

而在美國川普2.0政府大幅上調關稅政策下，李在明強調首先要慎重對待，金文洙則承諾就任總統後立即召開韓美首腦會談，但兩者的公約未見詳細的協商戰略，還有如何保障現時企業如何在關稅戰爭中保存經營實力。李俊錫方面則再強調鼓勵已進軍海外的韓國企業回流韓國內，通過維持當地勞動條件和放寬限制，支援遷移到海外的韓國企業回到國內主要產業園區的回流政策。

以上為韓國三大總統參選人就政治、勞動及經濟曾提出的選舉公約，下篇文章將就其他不同的管治議題的公約進行綜合比較及分析。

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