公共工程品質不只是檢查、製造、設計、管理，更是習慣出來的

證書照片為品管之父─戴明（E. Deming,1900-1993）

　　套一句桃園市政府工務局工程施工科黃全成科長的話，考過品管證照不過是拿到了做工程的入場券（喔，原來我之前查核甲等兩次是矇到的？）。公共工程品質管理訓練班（以下簡稱品管班），課程共計84小時，費用1萬4,000元（免驚，考過的話機關會全額補助），我參加的是去年10月底開班至12月底結訓的桃園市政府夜間班（顧名思義就是學員全是市府同仁）。好處是，地點就在市府旁的勞工育中心，這樣每周一、三、五晚上6點到9點上課就不怕遲到了。

　　從字面上看，「公共工程」品質管理訓練班，意思便是要從事公共工程的廠商（監造＆承造），其品管人員都須有此結業證書，並於每4年回訓1次（監造單位500萬~2億至少設置1位品管人員、承造單位則是200萬~2億就須設置1位品管人員）。簡單說，非公共工程就不受〈公共工程施工品質管理作業要點〉、〈政府採購法〉等對於公共工程施工品質管理制度的規定了。然而身在機關的我，既非監造、亦非承造，為何還需要參加品管班並取得結業證書呢？

　　就三級品管而言，機關與委託監造同屬第二級品管的角色（機關負責督導、監造負責抽查驗），故機關貴為公共工程的主辦機關，必須確實掌握、理解公共工程的制度，甚至其制度背後的意義與效果。以達到「提升公共工程施工品質，確保公共工程施工成果符合其設計及規範之品質要求」的目標（或是留一條機關離職後的退路？）。

　　品管是公共工程的一套管理制度，一般公共工程的範疇除了包含常見的鋼筋、模板、混凝土、基礎開挖，甚至還包含路面施工、機水電等，讓平常在文化局僅接觸修復工程的我，能更全面的把關各項施工的品質。印象最深刻的是從沒接觸過的「瀝青混凝土路面施工及檢驗基準」課程，由現任高速公路局副組長的陳順興老師授課，除了可以聽到桃園市大園交流道「天空斷橋」背後的始末，以及長官一句話，管他遇到寒流攝氏10度以下，瀝青透層也硬給他施工的故事等。重要的學習到為何水泥路面較瀝青路面耐用、便宜（維護成本低），但全台卻94%以上都是瀝青路面（（小知識：全世界最長的道路是位於南美洲的「泛美高速公路」，由阿根廷到阿拉斯加，計2萬5,600公里。而台灣，截至2018年底，道路總長計4萬3,133公里，其中市區道路2萬1,455公里、國道1,050公里、省道5,283公里、縣道（市道）3,656公里、鄉道（區道）1萬1,276公里、專用公路（指各公私機構申請公路主管機關核准興建，專供其本身運輸之道路）413公里））。

　　關鍵在於，因為瀝青相較水泥容易施工，且可於夜間6小時內、表面溫度低於攝氏50度時即可通車使用，減少施工封路的影響。但缺點就是，常常看到路面東補一塊西補一塊，且下雨天三不五時就剝脫損壞。提醒我們不是鋪瀝青就是進步、不是東西新就是好，每種材料都有它的特性與使用背後所考量的原因（從施工到後續管理維護）。

　　若說上過品管班後有何不同，我認為最明顯的改變在於，以前到工地現場督導，頂多看看鋼筋、模板、混凝土，現在則還會看看機水電（接地線是否為綠色、被接地導線是否為白色或灰色、電度表是否離地1.5m以上，若埋入牆壁則可1.2m以上等）。「品質是習慣出來的」。學習、管理工程，最有效且迅速的方式便是到現場看，看是否與契約圖說規範相符、看是否與送審資料、出廠證明相符。然後不懂就問，問監造、問承商，如此，在一次次的一面學習、一面管理中也就漸漸習慣了品管制度所要求的品質，而這也是做「公」的人的樂趣所在。

2020/4/11