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浪漫巴黎的務實計畫 瞄準循環經濟

根據聯合國（UN）2018年公布全球最新都市化人口數據，預估2050年全球將有高達三分之二的人口居住在城市裡，資源不足對於整體經濟發展與生態環境都將帶來嚴重的挑戰。隨著全球環境永續意識抬頭，近年各大城市都將「循環經濟」視為規劃未來長遠發展重要的施政方針，改變以往生產消費與資源利用的線性模式，建立一套「資源、產品、再生資源」的循環模式，試圖再造新的商業模式與經濟價值。

2015年12月聯合國氣候變化綱要公約第 21 屆締約國大會（COP21）在巴黎盛大展開，195個締約國達成《巴黎協定》（Paris Agreement），宣示將共同努力控制溫度上升幅度於2℃範圍以內，為全球朝向低碳永續時代揭開序幕。與此同時，身為主辦城市的巴黎除了持續關注氣候變遷議題外，也積極將循環經濟納入市政主軸，試圖從根本解決環境污染與經濟發展的矛盾。巴黎，不只浪漫，還很務實。

巴黎被譽為「光之城市」，象徵一個富有文化與現代感的城市，在推進民主與文化思潮的歷史光譜上站在領航的角色，而近年巴黎亦成為引領全球關注環境永續議題的重要城市，正積極朝向「循環城市」進行轉型發展。事實上，在COP21舉辦前夕，法國率先於8月通過綠色成長之能源轉型相關法（LTECV），確立6項全國中長期目標，為後續推動再生能源與循環經濟等工作上提供重要的法源依據，並期盼藉此3年內創造10萬個綠色就業機會，向國際宣示實施溫室氣體減量行動的決心。

在LTECV架構基礎下，巴黎市政府緊鑼密鼓展開政策規劃，經過與120個民間組織、240名專家密集的討論，於2015年提出《大巴黎循環經濟白皮書》（White Paper on the Circular Economy of Greater Paris），產出七大策略、共65項提案，包含食品、營建、生態設計、共享服務經濟、資源再利用、企業協同合作等面向，用以具體評估未來可以發展的方向。而為了實現巴黎的循環經濟願景，巴黎市政府推出「城市代謝」（Urban Metabolism）線上平台，以視覺化、互動的方式讓市民了解城市各項資源的循環運作，並花費2年時間深入探討各項提案的可行性，於2017年6月發布《2017-2020巴黎循環經濟策略地圖》（Paris Circular Economy Plan 2017-2020 First Roadmap），規劃2017年及2018～2019年兩個推動階段，分別發展出10到15個行動方案與目標，並依優先落實的順序將方案區分為五大類，包括：

有鑑於建築業是消耗最多自然資源的產業之一，巴黎市政府啟動「建築廢棄物管理計畫」（PREDEC），積極發展可拆解並重複使用的建築材料，並於10個示範點進行試驗，希望能為建築產業打造一套循環經濟的商業模式。

自1997年起巴黎民間團體發起法國零浪費（Zero Waste France）倡議，推廣零廢棄概念，政策進一步希望再加強維修與回收中心的服務，延長物品的使用壽命。2017年巴黎於第18區成立了「零廢棄物之家」（Maison du Zéro Déchet），透過諮詢、活動、研討會、商店等方式，提供企業、社區與市民共同實現零廢棄物的解決方案。

巴黎市政府積極促成多元的行動網絡，透過支持共享與創新的行動來活絡循環經濟的創新發展。例如，在巴黎市政府支持下，創新育成中心Paris & Co於2017年成立法國第1個以推動循環經濟為宗旨的孵化器「城市實驗室」（Urban Lab），提供行政資源、教育訓練與商業網絡，邀請新創團隊共同思考永續製造及消費的挑戰，瞄準綠色經濟、邁向產業創新。除此之外，巴黎也以Les Deux Rives區域為示範區，透過市民參與及真實場域運作，重新檢視整體規劃，促進新一波的創新行動。

巴黎市政府大幅度調整公共採購選擇標準，優先採購可循環再利用，以及使用綠能的產品，例如2020年將全面購買由再生纖維製成的紙張。

巴黎市政府積極推動減少剩食運動，透過大量採購，與超市、餐廳進行合作，讓剩餘食材蛻變為一道道佳餚，也可提供給當地的弱勢族群，不僅獲得不少餐廳業者的響應，也有企業開發App「Optimiam」，蒐集各類剩食回收並資訊化呈現。另外，政府也開始要求餐廳免費提供可重複使用或可回收容器讓消費者打包剩食，減少食物的浪費。

法國總統馬克宏大力提倡經濟改革與產業創新，誓言要讓法國成為新創國家（nation des start-up），不僅放寬簽證限制，也在巴黎第13區成立全球最大的數位新創孵化中心「Station F」，積極向國際人才招手。巴黎的循環經濟願景不僅著眼於環境面，也寄望綠色創新經濟能活絡產業動能，推動城市永續發展。

為體現未來循環城市的樣貌，巴黎市政府與公共交通運營商RATP集團共同推動Les Deux Rives計畫，試圖打造第1個循環經濟示範區域，希望能為區域產業發展和循環經濟政策提供寶貴的經驗，達到經濟發展、社會包容及永續性的城市願景。「Les Deux Rives」位於里昂和奧斯特利茨火車站之間的商業密集區域，擁有700家公司、10萬名工作人口，為巴黎第四大商業區，而目前全球最大的數位新創孵化中心Station F正位居於此，豐沛的創新能量與社會意識成為推動區域循環經濟的重要動能。

Les Deux Rives計畫運用數位平台串連行動網絡，透過群體協同合作的方式，讓參與者共享設備與服務，包括共享電動車及自行車、共享空間，以及共同管理廢棄物，進行回收與循環利用等，目前已經有超過30家公司和公共部門組織加入參與。另一方面，計畫也邀請當地企業、非政府組織，以及公民團體提出各種創新解決方案，以資源共享的方式協助方案落地實踐，並公開分享成果，獲得許多年輕創業家的熱烈響應。

巴黎擁有超過50個加速器計畫，其中位於巴黎的創新育成中心Paris & Co積極與政府、民間組織及大型企業進行合作，為新創企業引介行政資源、教育訓練及商業網絡，目前共創建14個主題創新平台，包括金融科技、體育、電競、食品、健康、旅遊、循環經濟等領域，每年協助400多家新創企業在巴黎展開多元的創新方案實驗，促進創新生態系統活絡發展。

值得一提的是，Paris & Co為協助城市培育可永續發展的解決方案，於2016年創建「永續城市」平台，一開始偏重於建築與交通的革新，2017年初開始著眼於循環經濟，開發新的永續生產和消費模式。

由於循環經濟顛覆過往的生產消費經驗，亟需要不同領域的跨界溝通合作與創新試驗，在巴黎市政府及許多企業贊助支持下，2016年Paris & Co啟動徵件計畫，邀請新創團隊針對城市與當地企業所面臨的各項挑戰，激盪出多元的創新方案，最後在56個提案中選定19個提案，為這些新創團隊提供實驗場域及協助商業發展，並進一步在2017年成立「城市實驗室」（Urban Lab），成為法國第1個以發展循環經濟為宗旨的新創企業孵化器，迄今已完成及進行中的實驗多達91個提案，主題涵蓋居住、環境、安全、交通、地方經濟等多元面向。

「城市實驗室」以改變城市為目標，在開放式創新的原則基礎上，巴黎市政府開放整座城市作為實驗場域，讓新創團隊與目標群眾進行面對面的接觸，快速地驗證提案，並獲得完整的專業知識與經驗，了解他們真正的挑戰和問題，從而發展出有價值的商品與服務，例如Aéromate在建築物屋頂上開發城市農業，培訓都市農人、進行無汙染生產，並銷售到附近的小餐館，成功贏得2016年城市農業計畫（Les Parisculteurs）獎項；而PickmyWastes協助企業回收廢棄物，並透過分類與管理，將一方產生的廢棄物轉化為另一方的資源；另外，Yoyo為推動塑膠廢棄物回收再生的社群協作平台，藉由電影票或足球比賽等獎勵機制，將塑膠廢棄物的回收率提高1倍。

巴黎市長Anne Hidalgo在《2017-2020巴黎循環經濟策略地圖》中提到：「循環經濟是這個時代的首要挑戰，我們必須實際回應它。」為了達到經濟發展、社會包容及永續性的循環城市願景，巴黎市政府以務實的態度全力推動循環經濟，結合公部門、私部門與市民三方的協力合作，進行整體系統性的溝通與規劃，以「開放創新」為核心激盪出新的生產與消費型態，並將整座城市作為試驗場域，不僅有利於循環經濟的推動，也大大挹注產業的創新發展。

臺北市致力打造宜居永續的環境，2018年發布「循環經濟白皮書」，從環境、經濟、社會、文化四大面向著手，提出水資源循環再利用、再生能源、可食地景、資源回收、共享運輸、永續居住、產業創新、公民教育共八大方針，並進一步擬訂出35項推動措施，作為2018～2022年政策發展藍圖，積極朝向循環城市邁進。其中在「產業創新」方面，臺北市政府同樣秉持著「開放創新」的精神，提供創新計畫補助及各項輔導資源，自2015年至2019年3月31日止，共核准補助27家企業參與循環經濟產業創新投資，包含綠能建材、環保材料、智慧節能、永續農業、共享平台等，累計補助金額達新臺幣3,489萬8千元，成為循環經濟創業的搖籃。

借鏡巴黎推動城市轉型的經驗，打造循環城市已經成為全民運動，藉由重新確認城市的特色與定位，重新規劃出屬於自己的未來城市樣貌。臺北市是一個充滿創新與創意的城市，北市府將會持續作為一個平台，藉由公私協力的方式，讓各種創新方案在城市裡百花齊放、落地生根，驅動產業與市民生活共同邁向循環永續發展，成為一座宜居永續的美麗城市。

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