兼差出版警察升官考試模擬試題，日本警察廳正式開罰

今年 1月，日本警察廳（日本警察廳和警視廳不一樣，大家很常聽到的「警視廳」是東京都的地方警政單位，警察廳是中央警政單位）與 17個道府縣（地方行政單位）警察官，接受民間出版社「EDU-COM」的委託，協助編撰警察升官考試的模擬試題與詳解。由於日本警察屬於公務員（警視正為國家公務員，警視為地方公務員），適用《國家公務員法》與《地方公務員法》，按照規範公務員未經上級許可不得兼職。

這起事件在今年 1月爆出時，便已從「EDU-COM」內部資料發現，從 2010年1月到 2017年3月，至少有 467名員警兼差寫參考書。該份文件清楚記載著員警姓名、稿費、付款日期，而且寫手幾乎都是警部以上的幹部職，稿費按照寫手的職稱位階與頁數計算，「EDU-COM」在這段期間內總計付 1億日圓的稿費。

報導指出，靠著寫參考書從「EDU-COM」收到最多錢的是一名大阪府現役警視正，7年內累積收到 1,500萬日圓的稿費（寫了 1萬8,778頁），緊接著是宮城縣警與京都府警警視正各 500萬日圓左右，與千葉縣警警部約 317萬日圓、熊本縣警相當於警視層級的署長 4年內累積 250萬日圓。

今日（12），日本警察廳發表了兼差寫參考書的違規員警懲戒處分，這些違規員警因兼職、收受業者報酬時沒有上呈報告書，與涉嫌提供「EDU-COM」警察業務相關的內部文件，予以懲戒或警告。其中，收受金額最為龐大的大阪府警警視正、從宮城縣警轉至東北管區警察學校的警視正與熊本縣警視 3人懲處最重。

值得注意的是，由於警視正屬於國家公務員，可由國家公安委員會以《國家公務員倫理法》懲處違規員警。但以收受金額最高的大阪府警警視正為例，他在升上警視正之前，就已經在兼差寫參考書，但這次裁罰沒有辦法計算到他以前在地方公務員時代收到的稿費（7年內累積收到 1,500萬日圓的稿費，但這次懲處只算 800多萬日圓的稿費）。

另一方面，不論是由國家公安委員會直接開罰，或交由各地方縣警裁決，都只有懲處不只一次從「EDU-COM」收到稿費的員警，多數員警都只有從「EDU-COM」收到一次稿費，不屬於「需要獲得許可的兼差」的範疇，所以本次公告的懲處人數總計只有數 10人。

說起日本警察的升官考試，按照《地方公務員法》每年都會舉辦巡査部長、警部補與警部這 3個階級的升官考試，至於警視，除了可以由上級直接拔擢昇官外，也有的人是透過筆試而升上警視。但如果是通過國家公務員考試的直接警察官，就不需要經過升官考試。

升官考試內容包括《憲法》《刑法》等法律知識為基礎的「法學」，還有以刑事、交通相關的「警察實務」考科。由於「警察實務」考科多和警察實務對策、治安局勢有關，所以考試內容包括選擇題與論文兩種。

這次爆出問題的民間出版社「EDU-COM」是 2009年成立、專攻警察升官考試的出版社。「EDU-COM」在網站上強調自家的參考書都是由「法律專家」製作的模擬試題。但相關人士指出，「EDU-COM」參考書的內容，有很多都是警察內部才知道的規定或消息，並沒有對外公開，特別像關於搜查相關的「警察實務」考科，如果不是拜託警察官的話根本沒有辦法出模擬題。

「EDU-COM」每個月會一次警察升官考試「KOSUZO」模擬試題，除了有「全國版」之外，還有專為大阪、福岡等 10個道府縣警設計的「縣版」，但這些模擬試題都沒有辦法在一般的市售通路上買到。