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疫情時代新秩序台美中的新關係

更新於 2020/08/24發佈於 2020/08/11閱讀時間約 7 分鐘

2020年的新冠病毒除了影響個人生活，也間接改變整體國際局勢。
中美台的關係在疫情爆發以來朝截然不同的趨勢發展，
誰是盟友？誰是敵人？世界在疫情時代下將產生全新的秩序。

美台關係互動漸佳

台灣防疫策略成功，在國際上打響名號。美國衛生部長於8月10號訪台，並在受訪時表示要到台灣晉見「台灣總統」，這是自台美斷交以來最高層級的內閣官員造訪。而台灣的口罩外交也讓美國國務卿麥克·蓬佩奧（ Mike Pompeo ）在官方推特上發文表示台灣是「真正的朋友」並向台灣致謝。他表示「美國從未阻止台灣加入WHA，而是受限於中國阻擋」，自2016年蔡英文總統當選以來，台美互動逐漸活絡，而台美高層對於彼此的「互信」也達到近年來的最高程度。

蔡英文總統接見美國衛生部部長，期盼加強台美合作關係
（圖片來源：中華民國總統府）

多國怒吼—嚴懲中國隱匿疫情

中國工程院院士鍾南山在接受CNN專訪時證實，武漢地方政府在疫情爆發之初謊報確診病例，並封鎖相關消息。

疫情在全世界蔓延，對中國隱匿疫情的不滿情緒日益高漲，由佛洛理達州的帕曼法律事務所主導一起集體訴訟案首開先例，控訴中國隱匿疫情，其求償金額高達18兆；一波未平一波又起，歐洲各國也是群情激憤。英國前內閣大臣、前保守黨領袖史密斯爵士（Iain Duncan Smith）在英國星期天郵報專文中呼籲，世界各國應在看清新冠病毒的影響後，一改過去為了取得貿易機會，而向中國低頭的軟弱態度，並取更平衡和誠實的根基。中國的盟友伊朗也無法平息怒火，伊朗衛生部發言人賈漢普爾（Kianoush Jahanpour）表示，中國官方所公佈的數據誤導世人，誘使他國低估疫情的嚴重性。印度國際法學家理事會主席暨印度律師協會主席阿加瓦拉（Adish C. Aggarwala）控訴中共指出，中共祕密開發大規模殺傷性生化武器，並祈求聯合國要求中國對其他國家進行應有的賠償，阿加瓦拉的申訴書中也提到，中國掩蓋李文亮醫生的預警，刪除疫情消息，也未對感染者的行動進行控制，導致疫情擴散全世界。澳洲聯邦參議員史托克提到中國隱瞞疫情關鍵資訊造成國際性損失，世界各國可聯合向國際法庭提起訴訟，效仿「紐倫堡大審判」進行獨立調查。

疫情下的中美關係逐漸惡化為了表示對中國隱瞞疫情的不滿，本該在今年8月進行的中美兩國第二階段貿易協議就此打住。川普在7月受訪時表示「不考慮與中國的第二階段經貿協議，與中國的關係因新冠疫情嚴重惡化。」

事實上，中美之間的關係在各個面向早有徵兆，美國政府長期指控中國竊取其技術，川普也為此延長行政命令，禁止美國企業使用造成國家安全疑慮的電子設備，如華為公司。同時指責中國國有媒體煽動宣傳，並限制在美國為中國新聞機構工作的中國公民人數。加上近年來中國打壓少數民族權益、香港問題，及中美長期在台灣和西藏問題意見上的分歧，中美關係可說是降至自外交正常化以來的最嚴峻水平。美國下令中國關閉其駐休斯敦的外交領事館，便是中美關係急遽惡化的象徵。美國國會也在今年通過《2020本土稀土議案》、《醫療物資供應鏈安全法案》等法案，以減少美國在礦物資源與醫療產業等方面對中國的依賴程度。川普有意降低對「中國製造」的依賴，實現一直以來希冀的產業鏈轉移目標。而在軍事方面，美國也不甘示弱，不但再擬對台軍售，更於近日成功試射洲際飛彈，向中國證明其國防軍事能力。

病毒大流行，中美關係將被改寫
（圖片來源：端傳媒）

全球產業鏈去中國化，台灣有機會嗎？

自2018至2019年的中美貿易戰爭到2020年美國推動供應鍊去中國化，與眾多中國的鄰居一樣，台灣是必須要導向一方。同時，台灣不管是因為經濟、歷史及政治因素，在兩國間所扮演比其他國家更至關重要的角色。在大環境下具備天時地利的台灣，如今又加上疫情控制得當的人和，可望藉此機會在世界嶄露頭角。

臺經院國際事務處研究員邱達生指出，近年世界局勢中，中國崛起而美國衰退，在中美貿易戰及疫情爆發後，時局將被翻轉，美國略勝一籌，將成為較可能的結果。美國在先前提出的印太戰略布局中，第一階段名單中雖然沒有台灣，但藉由台美近日的熱絡互動和台灣具備的優勢等，可以合理推測台灣將是下一個美國的合作盟友。邱達生分析，台灣不僅擁有半導體等高科技方面優勢，中小企業在零組件方面也有良好表現，「我們應該讓美國了解，台灣可以讓他想要的供應鏈更完整。」環觀印太各國，臺灣若真的想成為美國的特別盟友，仍有一段路需要走。像是台灣農業關稅高於美國，若台灣想加入美國重組的合作聯盟中，將有可能需要重新面對如2001年加入WTO時所承受的壓力，包含農業成本過高、本土產業面對外來競爭等問題。而台灣政府須提前思索並研擬對策。此外，中國在世界供應鏈上的地位舉足輕重，台灣想要取代其地位著實不易，加上仍有印度、越南等東南亞或南亞等國家，較低的人力成本也成為台灣在世界供應鏈的勁敵。台灣在於區域貿易協定與雙邊貿易協定又較周邊國家不足，倘若想要在印太佈局中略勝一籌，台灣須考慮集中發展中高階商品、擴張貿易協定簽署或藉其他優勢在國際舞台上競爭。

結語

長年來穩定的全球秩序因一次疫情大亂，任誰也始料未及，某些小國在疫情時代成為世界舞台的新星，許多如美國、中國的大國則因防疫不利成為疫情時代的不被歡迎的國家。不但未能有效防疫，也在疫情期間加劇自2018年以來的經濟對峙，兩國關係的走向也成為各國在疫情外關注的焦點。另一方面，台灣和美國高層互信加上台灣在政府民間的通力合作下，疫情控制得宜，若能好好把握此機會，或許能幫助台灣成為世界貿易供應鏈不可或缺的一部分，雖然還有許多需要努力及思考的地方，但已是國際關係上的大躍進。