習近平未來是否會令不出中南海(上)

更新於 2024/09/22閱讀時間約 5 分鐘
是說中國的歷朝歷代常出現一種情況,那就在是王朝的中、後期,會開始出現政令無法有效施行的問題。皇帝的命令常常只在皇宮裡或直轄的京畿地區有效,一出這個範圍,中央政府的力量就開始遞減。會形成這種情況的原因很多,有的是藩鎮割據,有的是吏治不彰,或是行政體系癱瘓,權臣掌握朝政卻沒有辦法指揮地方大員。漢末群雄割據,唐末各節度使權勢薰天,明末官僚制度與經濟體系崩潰,清末各省不遵北京號令,聯省自保以避戰火。雖然這些問題都是發生在王朝末期,但如果仔細研究這些歷史,往往在中期就可以發現病灶,預先其端倪。
漢唐末期會藩鎮割據,明清末期會出現顢頇腐敗的官僚系統,其實與這些王朝的制度息息相關,在此不再詳細說明這些歷史問題,而是想討論這些王朝的問題會不會在今日的中國重演。因為隨著美、中關係的緊張,習近平又打破過去的慣例,打算終身掌權,都讓中國處於變動與危機之中,但在這個關鍵的時刻,卻發現中國的官僚體系與地方政府,往往各行其事,做出彼此矛盾的事。習近平的領導威信會不會無效化,最後變成令不出中南海,很可能是目前最值得討論的一件事。因為這不止將影響我們未來判斷中國動態的重要依據,也將是左右中國接下來走向的關鍵。
為什麼會認為習近平可以無法有效掌握政府,這關鍵的原因在於中國本來就是採集體領導制。雖然國家主席與黨總書記是名義上的最高領導人,但其實權力分屬於政治局常委的手上。全名為「中央政治局常務委員會委員」的政治局常委目前有七人,除了習近平以外,還有總理李克強、人大委員長栗戰書、政協主席汪洋、與分管其他工作的王滬寧、趙樂際與韓正。這種設計的好處是分擔工作壓力,集體決策,平衡黨內派系勢力,又能互相制衡,但壞處就是國家的行政權被切割為數塊,派系互相傾軋,黑箱決策,內鬥不止。
習近平與李克強的不合說甚囂塵上,也顯示出政治局常委間的內鬥激烈。
過去中國有所謂「刑不上常委」的內規,也就是一旦擔任政治局常委,就擁有司法豁免權。這在許多的民主國家中,是正式寫入刑法中的法律,讓總統在任期內有司法豁免權,是想避免在黨派競爭下,反對黨利用司法系統來杯葛總統。但習近平在掌權以後,卻在權力鬥爭中打破這種「刑不上常委」的內規,將上屆的政治局常委周永康下獄,雖然說周永康也是多行不義必自斃,不過這也說明了中國共產黨內鬥的慘烈。眾所皆知,習近平在上任以後利用反貪打腐等手段,來剷除異己,鞏固權力,表面上更鞏固了習近平的權位,但其實是更離心離德,而從他的所做所為,也可以見到共產黨內部官僚系統在過去這種集體領導制下,各擁山頭的情況。
如果習近平真的英明神武,國運昌隆那也就罷了,問題是現在擺在中國眼前的是經濟下滑,美、中關係破裂,與歐洲的關係急轉直下,水患、疫情、糧食欠收、肉價飛漲等各種問題接踵而來,連中國對外的最重要經濟窗口香港,都因為反送中示威與港版國安法而動盪不已,被美國制裁。中國社會對於習近平領導能力的質疑越來越大,官僚體系再忠黨愛國,也是由一般社會大眾所組成,對於日益嚴峻的國家情勢,開始出現不穩的情況,並不令人意外。雪上加霜的是,中國社會長期受言論管控,在官方媒體的宣傳影響,只允許更激進的聲音,而容不下理性的意見,「寧左勿右」是過去中國共產黨官員在危機下最常出現的反應,而這會不會造成中國的官僚系統採取更為強硬的激進手段?
近來中國的國安系統,對於澳洲記者威脅盤問,讓澳洲撤出了所有在中國的記者,使兩國關係更為緊張。外交系統的戰狼式外交,讓中國的外交處境更為艱難,甚至連中央電視台,都搞出「求和說」而讓王金平參加海峽論壇一事破局。過去習近平展開的造神宣傳中,不斷要求中國的各個系統要緊跟中央走,與黨的口徑一致,團結在以習近平為核心的領導班子周圍。看來並不是無的放矢,只是官式八股文章。因為在今天看來,已經可以見到這些中國官僚系統各行其是時,會是什麼樣的糟糕情況。中國目前正不斷釋出互相矛盾的訊息,有些觀察家認為這或許是習近平的兩手策略,或是什麼高明戰術,但是一個更有可能的情況是,習近平已無法有效控制他的政府。
其中最危險的是解放軍,因為中國共產黨一向奉行槍桿子出政權。從中華人民共和國建政以來,軍方就一直擁有非常特殊的地位,說解放軍自成一個完全獨立的體系,並不為過。中國的領導者最重要的一個頭銜也是軍委會主席,過去江澤民晚期垂簾聽政時,下台後唯一未交卸的職位就是軍委會主席。習近平雖然在就職以後,千方百計要攏絡並控制解放軍,但是效果如何,本來就還有待觀察,如今在習近平面臨內外交逼的情況下,解放軍將領們是否還會把習近平放在眼中?這不無疑問。唐末藩鎮割據的原因之一,在於唐朝的制度讓軍隊擁有極大的權力,在唐朝遇到外敵危機時,中央帝權旁落,讓各藩鎮脫離中央掌握,形成尾大不掉之勢。
解放軍日前於台灣西南方海域舉行實彈演習,進行文攻武嚇時,台灣的外交國與國防部接連舉行記者會。其中國防部軍政副部長張哲平呼籲「北京當局要求解放軍要有所節制」,其實已暗示了台灣與外界也在猜測,習近平對解放軍還有多少掌握能力。這對中國來說,其實是一個很大的危機,因為就中國歷史的發展經驗來看,這種情況只會越來越嚴重。習近平目前並未指定接班人,在十年的任期結束以後,肯定會繼續掌權,但以目前中國的情況,習近平的第三任肯定名不正言不順,中國官僚系統離心離德、不聽號令的情況可能會更嚴重。而如果習近平真的到最後無法有效控制中國政府這部龐大的機器,那可能會是一個很大的災難。
或許我們應該開始改變觀念,我們並不是在跟一人統治下的中國打交道,而是在跟很多股勢力互相交錯競爭的中國打交道。(未完待續)
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「假圖天國」將以即時深入解析軍事新聞與國際情勢的方式,討論新聞背後的意義與當前國際情勢的關係性,並以簡單清晰的方式說明各國間的利害關係與複雜恩怨。另一方面,我也會輔以歷史與戰史的介紹,闡述過去歷史戰事的來龍去脈,以及不同立場者對同一歷史事件的不同看法。
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