土耳其修憲公投，到底在鬧什麼呢？

2021/03/08閱讀時間約 4 分鐘

（舊文-2017/4/19）
就在2017/4/16，土耳其舉行了修憲公投！然而，這次的公投是在幹什麼呢？

主題圍繞在：現任總統埃爾多安是否能夠獲得更大權力？

結果，在投票率超過8成下，土耳其人民以51.37％的得票率贊成修憲，通過18項新憲法條文，加強總統權力。

自從2016年7月土耳其政變失敗後，總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）在政治上更加速集權，土耳其不但進入緊急狀態，政府展開鎮壓，更逮捕近5萬名與「居倫運動」相關的軍、警、教師、民眾等。

*「居倫運動」（Gulen movement）：
由當代穆斯林世界的重要思想家，同時也是現任土耳其總統埃爾多安政敵的法圖拉·居倫（Fethullah Gulen）作為精神領袖，在土耳其被稱作「志願服務運動」（Hizmet Movement），該組織在全土耳其及全球開辦學校，包括在一些前蘇聯的國家，以及巴基斯坦這樣的穆斯林國家，甚至西方國家，比如羅馬尼亞和美國等。僅在土耳其就有大批葛蘭運動的追隨者，人數可能有數百萬。很多人在警察、秘密機構、司法以及埃爾多安的正義與發展黨中佔據要職。

為何要舉行這次修憲公投？

原因在於，土耳其本為議會制，總統的政治權力屬於象徵性，實權多掌握在總理手中，2005年以來，埃爾多安便一直嘗試重新定義總統職權，2016年夏季爆發軍事政變未果後，該議題漸漸得到支持，此後埃爾多安在政治上更放膽擴張集權。

*「議會制」：內閣制，政府首腦（總理）的權力普遍較大。
*「總統制」：政府首腦（總理）同時也是國家元首（總統），負責領導行政機構。

修憲公投後：土耳其總統職權大增，還能做超久

本次通過的公投主題：國家政體是否從議會制改為總統制？

在新憲法之下，將廢除總理職位，原先的議會內閣制將改為總統制，全民直選產生的總統將身兼政府首腦和國家元首，不再只有象徵性政治權力，而將握有行政權，得以直接任命部長、副總統等最高層級政府官員，簡單的說，總統職權會得到極大增強。

此外，埃爾多安在擔任超過10年的總理之後，於2014年8月當選總統，而根據新修憲案，在其做滿原本任期的5年後，還可分別在2019年＆2024年尋求2次連任，任期各為5年，也就是說埃爾多安很有可能連當15年總統，執政到2029年才交棒下台。

西方國家怎麼看？

由西方國家的角度來看，修憲公投通過後，等同於民主化的一大退步，因此西方各國領袖和組織皆表示憂心：

歐洲理事會秘書長賈格蘭德（Thorbjorn Jagland）表示：
「有鑑於公投結果很接近，土耳其領導人應該謹慎考慮後，再採取下一步行動」；
奧地利外長庫爾茨（Sebastian Kurz）表示：
「這展現了土耳其有多分裂。與歐盟合作將變得更加複雜。」
丹麥總理拉斯穆森（Lars Lokke Rasmussen）評論：
「看到用民主方式來限制民主很奇怪。多數的一方有權做決策，但我對土耳其新憲法的十分憂心。」

為什麼歐洲國家這麼關心土耳其修憲與否呢？

其實，土耳其與歐盟的關係，在選前就已因民主爭議、難民＆入歐問題而嚴重惡化，德國＆荷蘭也先後禁止土國官員到當地宣傳公投，埃爾多安甚至指責德國總理梅克爾及其他歐盟國家領導人「行為如同納粹」，導致歐洲國家與土耳其關係更加緊張。

土耳其自1987年提出申請以來一直很想加入歐盟，是歐盟正式候選國，雖然其加入歐盟過程進行多年，但由於諸多問題導致談判速度極為緩慢，因此歐盟尚未接納土耳其，這些問題除了：宗教、地理位置、歷史認同問題，以及國際政治上的「賽普勒斯問題」之外，很大一部分是土耳其國內民主化改革緩慢、人權紀錄不彰、內政不穩定，修憲公投通過後，土耳其總統權力劇增，將更加達不到加入歐盟所必須的民主標準。

然而，近年由於阿拉伯之春後歐盟難民問題不斷，加上2008年金融海嘯、2011年歐債危機、2016年英國脫歐，導致歐盟內部局勢不穩，似乎讓土耳其不再執著加入歐盟，土耳其總統埃爾多安也因此放膽執行集權政治。