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土耳其修憲公投,到底在鬧什麼呢?

更新 發佈閱讀 5 分鐘

(舊文-2017/4/19)
就在2017/4/16,土耳其舉行了修憲公投!然而,這次的公投是在幹什麼呢?

主題圍繞在:現任總統埃爾多安是否能夠獲得更大權力?

結果,在投票率超過8成下,土耳其人民以51.37%的得票率贊成修憲,通過18項新憲法條文,加強總統權力。

自從2016年7月土耳其政變失敗後,總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)在政治上更加速集權,土耳其不但進入緊急狀態,政府展開鎮壓,更逮捕近5萬名與「居倫運動」相關的軍、警、教師、民眾等。

*「居倫運動」(Gulen movement):
由當代穆斯林世界的重要思想家,同時也是現任土耳其總統埃爾多安政敵的法圖拉·居倫(Fethullah Gulen)作為精神領袖,在土耳其被稱作「志願服務運動」(Hizmet Movement),該組織在全土耳其及全球開辦學校,包括在一些前蘇聯的國家,以及巴基斯坦這樣的穆斯林國家,甚至西方國家,比如羅馬尼亞和美國等。僅在土耳其就有大批葛蘭運動的追隨者,人數可能有數百萬。很多人在警察、秘密機構、司法以及埃爾多安的正義與發展黨中佔據要職。

為何要舉行這次修憲公投?

原因在於,土耳其本為議會制,總統的政治權力屬於象徵性,實權多掌握在總理手中,2005年以來,埃爾多安便一直嘗試重新定義總統職權,2016年夏季爆發軍事政變未果後,該議題漸漸得到支持,此後埃爾多安在政治上更放膽擴張集權。

*「議會制」:內閣制,政府首腦(總理)的權力普遍較大。
*「總統制」:政府首腦(總理)同時也是國家元首(總統),負責領導行政機構。

修憲公投後:土耳其總統職權大增,還能做超久

本次通過的公投主題:國家政體是否從議會制改為總統制?

在新憲法之下,將廢除總理職位,原先的議會內閣制將改為總統制,全民直選產生的總統將身兼政府首腦和國家元首,不再只有象徵性政治權力,而將握有行政權,得以直接任命部長、副總統等最高層級政府官員,簡單的說,總統職權會得到極大增強。

此外,埃爾多安在擔任超過10年的總理之後,於2014年8月當選總統,而根據新修憲案,在其做滿原本任期的5年後,還可分別在2019年&2024年尋求2次連任,任期各為5年,也就是說埃爾多安很有可能連當15年總統,執政到2029年才交棒下台。

西方國家怎麼看?

由西方國家的角度來看,修憲公投通過後,等同於民主化的一大退步,因此西方各國領袖和組織皆表示憂心:

  • 歐洲理事會秘書長賈格蘭德(Thorbjorn Jagland)表示:
    「有鑑於公投結果很接近,土耳其領導人應該謹慎考慮後,再採取下一步行動」;
  • 奧地利外長庫爾茨(Sebastian Kurz)表示:
    「這展現了土耳其有多分裂。與歐盟合作將變得更加複雜。」
  • 丹麥總理拉斯穆森(Lars Lokke Rasmussen)評論:
    「看到用民主方式來限制民主很奇怪。多數的一方有權做決策,但我對土耳其新憲法的十分憂心。」

為什麼歐洲國家這麼關心土耳其修憲與否呢?

其實,土耳其與歐盟的關係,在選前就已因民主爭議、難民&入歐問題而嚴重惡化,德國&荷蘭也先後禁止土國官員到當地宣傳公投,埃爾多安甚至指責德國總理梅克爾及其他歐盟國家領導人「行為如同納粹」,導致歐洲國家與土耳其關係更加緊張。

土耳其自1987年提出申請以來一直很想加入歐盟,是歐盟正式候選國,雖然其加入歐盟過程進行多年,但由於諸多問題導致談判速度極為緩慢,因此歐盟尚未接納土耳其,這些問題除了:宗教、地理位置、歷史認同問題,以及國際政治上的「賽普勒斯問題」之外,很大一部分是土耳其國內民主化改革緩慢、人權紀錄不彰、內政不穩定,修憲公投通過後,土耳其總統權力劇增,將更加達不到加入歐盟所必須的民主標準。

然而,近年由於阿拉伯之春後歐盟難民問題不斷,加上2008年金融海嘯、2011年歐債危機、2016年英國脫歐,導致歐盟內部局勢不穩,似乎讓土耳其不再執著加入歐盟,土耳其總統埃爾多安也因此放膽執行集權政治。

金融市場怎麼反應?

從市場角度來看,土耳其股市今年2月起便在90,000點上下盤整,似乎不因修憲與民主問題而受到太大干擾,加上土耳其市場相對封閉,相較於近期國際政治動盪不安,反而在今年第1季新興市場中表現亮眼,截至3/30,土耳其漲幅14.26%,僅次於阿根廷19.69%、智利16.07%,排名第3。

#土耳其 #修憲公投 #居倫運動

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