透支霸權的伊朗戰略，美國無法得償所願

川普於4月8日正式宣佈伊朗革命衛隊為恐怖組織，這是美國首次將他國軍隊列入國務院恐怖組織名單中；伊朗也不甘示弱，隨後反將美軍列為恐怖組織。從承認耶路撒冷為以色列首都、單方面退出伊朗核協議，到承認以色列對戈蘭高地的主權，川普已在中東立下不少「豐功偉業」；此次將革命衛隊列為恐怖組織的舉措，乃是其「美以沙三國共抗伊朗」戰略的一環，川普意在加重打擊伊朗的力道，但以現下的國際情勢來說，恐怕不僅無法制衡伊朗，更會摧毀美國累積多年的外交遺產。

伊朗革命衛隊於1979年伊朗伊斯蘭革命後成立，獨立於正規軍外，據憲法所述，是為保護伊朗的革命成果，杜絕外國勢力干涉伊朗內政、破壞伊斯蘭體制所設。但從當年的政治現實來看，衛隊的成立主要有兩大目的，一是收編革命時的各路散兵游勇，二來正規軍當年被視為國王舊部，是潛在的反動份子大本營，隨時有可能政變，不受何梅尼信任，故有必要成立直屬自己的新軍事組織，以牽制正規軍的力量。長年下來，革命衛隊的規模漸趨龐大，分工也更趨精細。

就正式編制來說，革命衛隊大約有13萬名戰鬥人員，跟正規軍一樣分陸海空3軍，但多了戰略導彈與火箭軍的指揮權。另則轄有巴斯基組織（سازمان بسیج مستضعفین，波斯語義為受壓迫者動員組織）、聖城旅（سپاه قدس）等部隊。其中巴斯基為准軍事志願民兵，由民間志願者組成，約有9萬人，曾在兩伊戰爭中立下汗馬功勞；聖城旅則較接近情報與特種部隊，主導革命衛隊的海外活動，支持他國的非正規武裝部隊，包括提供軍火、金流、人員培訓等，曾介入黎巴嫩內戰、波士尼亞戰爭、敘利亞內戰、伊斯蘭國之戰等，可說是革命衛隊的核心菁英，已在2007年被美國列為恐怖組織。

而革命衛隊除了武裝力量外，還是個龐大的商業帝國。例如其下的伊斯蘭革命衛隊合作基金會（IRGC-CF）是伊朗排名前幾的社會住房承包商；戈爾博集團（GHORB）則是伊朗數一數二的建設集團，承攬修築油管、高速公路、水壩、天然氣開採等項目，而憑藉革命衛隊的武力背景，少有其他廠商敢與其競標工程。除此之外，革名衛隊也有自己的電信商、媒體（Sepah News），更參與眾多跨國走私活動，以杜拜、阿曼的哈薩蔔為基地，大量輸入各種合法商品與違禁品，內容從石油到化妝品都有，市值超過120億美元，但所有革命衛隊的經濟活動都被視為合法行為，故極少受到譴責或追究。

除經濟外，革命衛隊也在伊朗內政上扮演重要角色。伊朗曾有許多政治人物提倡推動革命衛隊的去政治化、軍事專業化，以削弱其干政程度，例如在2017年去世的伊朗前總統拉夫桑賈尼等，但總是功敗垂成。主要原因在於，革命衛隊已全面滲入伊朗社會，政、商、民、軍盤根錯節，一旦連根拔起，勢必動搖國本，此外也沒有政治人物敢賭上自己全部的身家性命來冒險，故所有舉措到後來往往雷聲大雨點小，無疾而終。其實過去幾年內曾有過天賜良機，就是在2015年簽署的伊朗核協議（JCPOA），這也是革命衛隊強烈反對此協議的原因。

首先JCPOA簽署後，伴隨而來的就是對制裁的部分解禁，屆時將吸引外資前來投資伊朗，與革命衛隊的商業帝國競逐市場版圖；另外JCPOA被視為以美國為首的西方國家對伊朗的善意，此舉將動搖革命衛隊在內的保守派建構多年的反美、反西方敘事，進而令其喪失活動舞臺。其實經濟層面的考慮，後來證明是革命衛隊多慮了。JCPOA簽署之後，外資並未如預期般大舉湧入伊朗，原因在於投資人對伊朗市場仍有些顧慮，且伊朗在多年經濟制裁與全球孤立下，早就發展出一套自給自足的經濟系統，革命衛隊的走私活動就是其中之一，故短期之內似乎沒有大量成長的機會。但政治層面的顧慮倒是夢靨成真。JCPOA簽署後魯哈尼等溫和派多了不少話語權，革命衛隊確實有所收斂。

然而短暫的韜光養晦，終因美國退出伊朗核協議而畫下句點。美國此舉視同羞辱伊朗，導致革命衛隊為首的反美敘事再起，更抨擊魯哈尼放任美國踐踏伊朗主權，從而重挫了溫和派的士氣。而美國此次將革命衛隊列為恐怖組織的一員，勢必更會助長保守派的氣焰，並將伊朗局勢推向更不可挽回的境地。

美國將伊朗革命衛隊定調為恐怖組織的舉動，從時機來看，主因為伊斯蘭國已逐漸潰散，美國不必再有所忌憚，能集中火力對付伊朗；若以政策結構來分析，可說是兩大戰略的合流，一是定義恐怖主義話語權的壟斷，二是針對伊朗的圍堵封殺。

美國對恐怖主義話語的壟斷早就行之有年，而國務院定義恐怖主義的傳統則源於1997年10月8日的國務院2612號公告，此份檔將諸多位於拉美、中東、亞洲的伊斯蘭極端組織、民族分裂組織與激進馬克思組織歸類為＂外國恐怖組織（FTO）＂，包括哈瑪斯、泰米爾之虎、阿布沙亞夫等，有些組織稍後被移出了名單，例如日本的赤軍旅（JRA）、赤柬與智利的愛國陣線（FPMR）。

而美國國務院界定恐怖主義的標準有三：

一、必須是外國組織。

二、該組織有從事恐怖活動的行為或保留從事的意圖與能力。恐怖活動的定義則為「有計劃且具政治動機的暴力，並以無反抗能力的人為犯罪對象，企圖影響每一人」。
該組織的恐怖活動已威脅到美國的國民安全或國家安全。

三、一旦被列入名單內，與該組織有所接觸的成員在某些情況下將不得入境美國；任何人或國家都不得向該組織提供貨幣、金融證券、金融服務、住宿、培訓、專家建議、假檔、身分證明等，否則將觸犯美國法律；若有需要，美國也能對這些組織施以軍事打擊。此外還有其他外溢效果，即名單公佈後，形同鼓勵全世界服膺於美國的恐怖主義話語，共同制裁名單上的組織。

然而這些規定看似公允客觀，卻常淪為美國施展霸權的工具；懲處手段看似強硬，卻連美國自己都不怎麼遵守。例如美國在2002年將庫爾德工人党（PKK）列入國務院認定的恐怖組織名單內，卻在伊斯蘭國崛起後違反自己立下的禁令，暗中與PKK聯繫，不僅給予資助還提供人員培訓，好讓其能協助牽制伊斯蘭國，成為美國在中東的馬前卒；更不用說早年的阿富汗塔利班、基地組織等，也全是美國培養出來牽制當地政府與蘇聯的打手，若非這些組織日後失控反美，想必至今仍是美國在中東的「親密盟友」。美國看似文明守法，實則將法規條文玩弄於股掌，以霸權話語來遮掩自己的雙重標準：武裝組織可利用時就是「被壓迫的自由戰士」，不願合作時就叫「恐怖組織」。

至於伊朗革命衛隊究竟算不算恐怖組織？細查歷史，其不僅培訓黎巴嫩真主党、哈馬斯，又製造多起域外暴力事件，更介入多處內戰，干涉他國內政，劣跡自是斑斑可考，但若與美國相比，那可真是遠遠不及。美國中情局（CIA）長年策畫暗殺、綁架與美不睦的國家元首，犯下多起海外爆炸案，更屢屢顛覆他國政權：1953年煽動伊朗政變推翻總理摩薩德、1954年策動瓜地馬拉政變推翻總統阿本斯、1973年暗助智利皮諾契特將軍推翻總統阿連德等，更在印尼、寮國、越南策劃多起暴動，在非洲組織了50多次政變，並策畫暗殺古巴領導人卡斯楚無數次。

此外美國違反國際法入侵阿富汗與伊拉克，造成中東平民死傷無數，川普在今年3月乾脆宣佈廢除無人機平民死傷數字報告，「避免敵人看到後對美國不利」，但實則是讓無人機有更大的轟炸權，不必如過往般顧忌誤殺平民的社會觀感；而美國在2003年的伊拉克戰爭中推翻了海珊政權，更直接導致後來的伊斯蘭國崛起，成為中東更大的亂源。故若伊朗革命衛隊的所作所為算得上恐怖活動，那美國便該是世界上最大的恐怖組織。

在某些伊朗人心中，革命衛隊是抵抗伊斯蘭國的反恐英雄；對過去的美國來說，也是不能明言的作戰盟友。伊斯蘭國的崛起就像半路殺出的程咬金，攪亂了中東的對抗格局，美國無法憑一己之力加以圍堵，只好＂默許＂過去敵對的武裝力量協助消耗，革命衛隊便是其中一支。

然而當伊斯蘭國土崩瓦解後，美伊又重回原本的相抗格局，只是川普與奧巴馬的方式不同，其選擇了聯合以色列、沙特共擊伊朗的策略，並力助沙特建立所謂中東小北約，如此一來，往後便能仰賴以沙出面擺平伊朗在內的中東問題，而不用美國親自介入。故現下其必須盡可能地削弱伊朗的力量，讓中東只剩以沙兩大親美強國，才不至於妨礙中東小北約的成立。

而宣佈某武裝部隊為恐怖組織的舉動，向來能起到兩種效果，一是打擊其金流，二是外交政策立場宣示。美國此次的如意算盤為，革命衛隊一旦被宣佈為恐怖組織，便將失去正當金融交易的管道，從而衝擊旗下產業，投資人也會更不敢與伊朗貿易。但美國似乎忽略了，從經濟上來看，伊朗被全球孤立這麼多年，早就發展出一套自力更生的經濟系統，包括走私、假公司、假銀行帳號等，意在衝破制裁封鎖線進入世界貿易體系，且成效頗佳。故美國此舉只能斷了革命衛隊與他國交易的正規管道，而難以打擊其從上到下一條龍的走私經濟結構。

若忽略經濟層面的徒勞無功，美國此舉還是起到了些宣傳效果，但恐怕是對自己的反宣傳居多。早在2007年，美國便將革命衛隊的精銳聖城旅列為恐怖組織，伊朗也早被列為「資助恐怖主義的國家」，故此次再加一個革命衛隊，對伊朗的國際形象而言，其實也無關痛癢。但對美國便不同了，其此番作為等於向全世界宣傳：美國對付伊朗的手段將日趨強烈。訊息一出，伊朗內政與歐洲各國各自起了不同的反應：首先伊朗國內的溫和派更加失勢，許多無意與美交惡的政治人物為求自保，也只能倒向強硬派一方，例如魯哈尼便公開譴責川普：「伊朗革命衛隊是伊朗人民的守護者」，並在電視直播中宣佈「若美國持續施壓，伊朗將生產用於鈾濃縮的IR8先進離心機」等，長此以往，伊朗核協議恐將淪為廢紙一張。屆時首當其衝的不是美國，而是參與其中的歐洲諸國，故歐洲國家面對川普此次作為，皆強調自己不會退出伊朗核協議，無奈情勢發展難以操之在己，若川普一意孤行，屆時恐不只迫使伊朗撕毀核協議，也將衝擊美歐關係。

川普上任以來在中東的諸多舉動，透露著極強的單邊思維，且高度依賴脆弱的美以沙三國同盟，不顧區域內其他國家的感受，並一再挑釁激怒伊朗。長此以往，恐將過度透支霸權，將美國過往的外交遺產摧毀殆盡；而伊朗曾遭美國顛覆政權，又爆發過人質危機，好不容易透過核協議與西方建立了一定程度的互信，卻又被美國的恣意妄為漸次摧毀，加上利比亞等棄核國家的殷鑒在前，倘若美國態度依舊，那麼等於是逼迫伊朗重新武裝自己，重啟核武也不過是早晚的事，屆時美國面對的，將是更為棘手的中東亂局。

原文發表網址：

2019.4.17

中東研究通訊

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