海洋三法仍擱置 環團籲行政院加速核准草案來護海

文／公庫記者洪育增

6月8日是世界海洋日，但是台灣目前居然尚未訂定「海洋三法」？這天由環境正義基金會、綠色和平、彰化縣環境保護聯盟、蠻野心足生態協會等九個團體到行政院召開記者會，針對行政院尚未審議核定海洋三法提出訴求，呼籲行政院儘速審議草案並送進立法院審議。

同時，環團要求相關法規必須具有實質效力，以及相關公益訴訟機制，才不會淪為宣示性法規，如此一來才能真正保護台灣海洋資源。所謂海洋三法包括《海洋保育法》、《海域管理法》以及《海洋產業發展條例》。

蠻野心足生態協會理事長陳憲政指出，2019年11月20日政府公布實施《海洋基本法》，其中第16條法規指出，兩年內各級單位必須修訂相關法規，才能落實海洋保護的目的，然而時至今日已逾2年，仍未見行政院提出草案內容。「行政院的怠惰，才是海洋最大殺手與危機！」綠色和平海洋專案主任鍾孟勳呼籲政院應儘速審議，提出相關內容。

記者會尾聲由行政院參議出面受理陳情，環團方則由穿戴白海豚造型的布偶，以及媽祖魚保育聯盟理事長文魯彬共同遞交陳情書，要求行政院儘速提出草案內容。同時鍾孟勳也向行政院參展示台灣的海域照片，包括充斥廢棄物等景況。參議表示瞭解民間關心海洋三法，也會再把意見帶回內部討論。究竟什麼時候行政院能提出海洋三法並送至立法院審議？他表示盡量在立法院下一會期之前提出，但仍要交由行政院各部會進行討論才能決定。

海洋三法卡在行政院   台灣海洋保護做到哪？
陳憲政指出，目前台灣的海洋保護相關規定散落於各大法規中，包括《野生動物保育法》、《國家公園法》、《漁業法》、《文化資產法》以及《濕地保育法》等。每個法規的保護目標與管制方式不同，如此欠缺統整的狀況下，也導致遲遲無法落實海洋保育政策。

陳憲政以稀有的台灣白海豚為例，也就是俗稱的媽祖魚，即便政府已在2020年從苗栗到嘉義劃設重要野生棲地範圍，然而白海豚數量仍逐年減少，從200多隻減少到剩下60多隻，顯見也是欠缺法律整合導致的問題。他呼籲行政院為了漁業資源與海洋生物，應儘速催生海洋三法。

環境正義基金會專案主任葉于瑄也指出，目前行政院海洋委員會擬定相關草案內容，但必須待行政院邀集各部會進行協商，才能產出政院版核定的審議草案內容。接著政院版草案才能再送立法院進行審議。無奈目前海洋三法仍卡關，未見行政院提出政院版草案內容。至於立法院的部分，葉于瑄提到像是立委管碧玲、賴瑞隆也有提出相關草案版本，然而上週立法院會期結束（5/31）前，內政委員會也提到，由於未有政院版草案內容，因此修法狀況只能先擱置。

「依照『海洋基本法』，去年早就該完成海洋三法相關立法流程。」葉于瑄無奈表示，政府近年致力推行淨零碳排等永續發展政策，但海洋保育與永續發展，同時也是淨零碳排不可或缺的影響因素。包括海洋的吸碳與固碳效率比陸地的森林還要高，進一步保育海洋才能達到永續環境的目標。

又例如政府近年極力倡議的離岸風電等發展政策，葉于瑄強調，若未經過審慎科學評估與調查，就算進行此類綠能開發，也會對海洋生態造成難以恢復的傷害，並產生更多碳排放量，無法達到減碳效果。

台灣海洋亂象多   環團要求行政院想方設「法」
面對海洋破壞問題，彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英痛批：「台灣是海島國家，但是長期以來行政與立法都是以陸地思維管理海域！」他列舉中部地區從1986年解嚴至今的海岸開發亂象，包括台中港、彰濱工業區以及台塑六輕等，他痛批台灣西半沿海不是無人管，就是管得亂七八糟。

同時施月英提到，政府倡議的綠能政策中，尤其離岸風電更有80%設置在彰化外海，整體離岸風電面積竟比彰化地區面積還要大，更加凸顯海洋遭開發破壞的嚴重問題。再加上彰化沿岸海域深度較淺，也沒有相關查緝船隻，導致若要管理離岸風電、查緝違法捕撈的拖網狀況等，海巡署相關單位竟要從台中港開來彰化，才能協助維持海洋生態與秩序。施月英呼籲政府應儘快制定並落實海洋三法，才能有效管理海洋空間。

針對台灣海域環境亂象，台灣環境資訊協會副秘書長孫秀如也提到，協會從2009年開始號召志工到海域進行調查，發現受到氣候變遷、人為開發、海洋廢棄物等影響，導致珊瑚的生長環境堪憂，即便珊瑚生長良好之處，魚種數量也變得較少。且相比之下，明顯受保育的海域物種豐富度較高，此狀況也更凸顯政府須儘速建立海洋保育區，並進行有效管理與稽查。

荒野保護協會台北分會分會長游晨薇進一步指出，海洋覆蓋地球面積約七成，不僅是生命源頭更具有溫室氣體調節等功能。協會從2008年開始推動淨灘活動，也發現台灣海洋垃圾以及水泥化現象逐年增加，導致海洋生物多樣性迅速消失。荒野協會呼籲政府不能只是空有親近海洋的口號，也必須提出具體改善措施。