原獨要聞｜藍色自然海洋保育：隱藏在廢話中的真理

聽說過「藍色自然聯盟」嗎？可能沒有。這是一個上週三才剛成立的組織，主要成員是六個全球性的慈善機構，此外還有十數個聯盟夥伴，都是與海洋保育有關的專業組織。他們的目標是要保護面積廣達 1,800 萬平方公里的海洋（約佔全球海洋總面積的 4.9%），不過這會是一個循序漸進的工作，目前專注於其中的 480 萬平方公里，分屬三個不同的海域：斐濟的拉烏群島（Lau Islands）海域、南冰洋以及南大西洋的垂斯坦昆哈群島（Tristan da Cunha）海域。

海洋是重要的自然資源與生物多樣性貯存所，攸關人類社會的存續，這樣的觀念如今已經很普及，於是而有藍色自然聯盟這樣雄心萬丈的組織出現。而一講到海洋保育，大家馬上會想到快速發展的人類經濟生活對海洋造成的種種污染：垃圾與化學廢料流入海洋以外，每年還有多達 64 萬公噸的報廢漁船沉入海中，最後形成面積廣達 160 萬平方公里的「太平洋大垃圾帶」，而且還在不斷的增長。

然而也有人質疑劃設海洋保護區（MPAs）以維護海洋生態的構想及實踐。以大堡礁這個全球最知名也最受保護的海域為例：真正威脅大堡礁的不是人類的活動及污染，而是全球性的氣候變遷。由於海水變暖，大堡礁在 2016、2017、2020 年都出現珊瑚白化現象，包括海龜、鯊魚、海鳥在內的許多海洋生物的繁衍都受到影響。換句話說，氣候變遷導致的海洋暖化才是影響海洋生態的最主要因素。

當然，大自然的力量對海洋造成最大的影響，不是我們不要規範人類活動的理由。這一點即使是質疑劃設海洋保護區效用的人也能同意。抱持不同意見者關切的主要不是劃設保護區的行為，而是劃設了保護區以後如何從事保育的問題。

世界各國劃設的海洋保護區當中，約有三分之二是面積超過十萬平方公里的大面積海洋保護區。我們可以想見這當中存在著一些問題：

環境主義、保育主義的思潮經過數十年的發展，如今常有將保護或保育的本身當作目的的傾向。例如美國 CNN 對藍色自然聯盟的報導就以「五年內要恢復面積七百萬平方英里的海洋」為標題，其中「五年內」和「七百萬平方英里」顯然訴諸一種成效、效率的思維，彷彿只要宣布「保護起來」就已經達成了目標，這也難怪有些批評意見認為，推廣劃設海洋保護區的活動其實漫無目的，且正因為不清楚目標何在，就將劃設保護區的本身當成目的了。

即使在斐濟這樣美拉尼西亞原住民人口超過半數的島國，劃設保護區和人類生計之間的衝突依舊存在，只是衝突的內容和程度可能比全然沒有自我治理權力的原住民低。根據最近的報導，藍色自然聯盟將與斐濟政府密切合作，由斐濟政府劃定拉烏群島的海洋保護區，並限制保護區內的漁業和觀光活動，相關活動所需資金則由藍色自然聯盟籌措供應。據說這對當地原住民有利，因為這些限制措施可以確保當地的食物供給，有助於保護當地的傳統文化。

實情究竟如何當然還有待觀察，不過藍色自然聯盟的保育策略當中包括諮詢原住民意見、與原住民社群合作，至少是個正面的起點，或許可以避免去年緬甸原住民與聯合國之間的那種衝突。

去年的衝突起因在於緬甸的森林流失問題。聯合國的數據顯示，在 2010-1015 年之間，緬甸的森林流失程度高居世界第三（僅次於巴西和印尼），每年約流失緬甸森林總面積的 2%。聯合國因而將緬甸納入全球性的「脊到礁計畫」，預計將緬甸南部的德林達依省（Tanintharyi）廣達 14,000 平方公里的陸地、海岸和海域劃設為生態公園。但這個利益良善的計畫忽略了這片土地上不是只有虎、象、貘等瀕危物種，還有 225 個原住民聚落，公園的劃設及管理將會危及他們的傳統農耕與漁獵生活。

《孟加貝保育新聞》今年稍早的一篇文指出，海洋保護工作是否能夠成功，關鍵在於（1）劃設得當，且（2）有良善持久的管理。這聽起來像是廢話，但證諸緬甸原住民與脊到礁計畫的衝突可知，真理往往隱藏在廢話裡。若是劃設並管理得當，德林達依省的生態公園大可既是虎、象、貘等動物的棲地，也是原住民的家園。若是保護區劃設不當、管理不當，即便藍色自然聯盟能夠提供充裕的資金，拉烏群島海洋保護區依舊可能成為當地原住民社群的災難。

參考新聞：藍色自然聯盟與海洋保護區
讀取新聞｜2021 年 4 月 21 日
海洋告急，全球性保育計畫｜半島電視台
讀取新聞｜2021 年 4 月 20 日
五年內要恢復一千八百萬平方公里的海洋｜CNN
讀取新聞｜2021 年 4 月 20 日
新聯盟在全球層面上保護海洋｜自然保育
讀取舊聞｜2021 年 2 月 26 日
海洋生態保護的關鍵｜孟加貝保育新聞

參考新聞：礁到脊計畫引發緬甸原住民抗議
讀取舊聞｜2020 年 8 月 19 日
緬甸原住民槓上聯合國｜外交家