美中抗衡之電信爭霸與修昔底德陷阱的警示

「修昔底德陷阱」提醒我們從伯羅奔尼撒戰史看台海風險，借鑑俄羅斯入侵烏克蘭戰爭的生靈塗炭就在眼前，更警示世人不可姑息共產極權的挑釁與擴張，此其「修昔底德陷阱」以古鑑今的價值。

【從「修昔底德陷阱」反思美中爭霸】

規模2800億美元的「晶片法案（CHIPS Act）」由美國參眾兩院立法通過，並於今年8月9日由拜登總統公開簽署，在政治分歧的華盛頓，這反映了民主與共和不分黨派，為鞏固美國科技實力的愛國心，一致支持這項可以提升美國競爭力的關鍵產業政策。

從「修昔底德陷阱（Thucydides Trap）」觀之，其是否必然導致支配性強權與崛起強權爆發戰爭？是否美國哈佛學者格雷姆·艾利森（GrahamT. Allison）所創造的國際政治術語及其所謂之「註定一戰（Destined For War）」一定成真？全名「晶片與科學法案（CHIPS and Science Act）」的立法場景，正是美中兩強競爭態勢的縮影，近年來美國雖歷經共和與民主不同政黨執政，前後兩任總統卻高度的一致，參眾兩院也高度的一致，「晶片法案」的立法就是美中兩國從貿易爭端跨入科技戰場的法律註解，並圖以此法案抑制所謂的「修昔底德陷阱」！

自中國入世20多年以來，中共利用全球貿易自由化的紅利和世界工廠加市場的此消彼長，現階段美中兩強之科技競技與權力對比貼近「均勢」狀態，是否彼此正處於「修昔底德陷阱」的溫床階段？我們試著以美國、中國、台灣以及相關國家為經（Longitude）；以經濟貿易、科技、國際政治與其他因素為緯（Latitude），追溯時間序列，回顧2001年12月11日，在以美國為首又尊崇貿易全球化的國家所組成的WTO世界貿易組織，中國以「開發中國家（Developing Country）」身分入世，其乃冷戰後對世界影響最重大的國際政治經濟事件之一。

入世後，其占世界經濟的比重從2001年的4%增加到2020年的17.4%。佔全球貿易的比例也從2001年的4%增長到目前的13%，成為「世界工廠」，也是許多國家的最大貿易夥伴。中國在2022年的今天成為全球第二大經濟體，並成為美國在21世紀面對的最大戰略競爭對手，美國當年允許中國加入WTO究竟是對是錯？至今似可以「修昔底德陷阱」來做一個反思。

【中國入世偏離初衷？】

美國企業研究所國際貿易問題專家巴菲爾德（Claude Barfield）認為，「彼時從中國的內部情況來看，無論是政治上還是經濟上，中國似乎都朝著能夠成為WTO的良好成員並遵守其規則的方向發展。」但也有貿易專家表示，讓中國入世是必然選項，只是中國的發展軌跡偏離了初衷。

中國背離初衷嗎？筆者認為中國並非背離初衷，反倒是美國高估了全球化的優點，又延續其自二戰以來一廂情願地同情所謂土地改革者的慣性，而錯估了中國共產黨本質！諸不知中國共產黨的本質就是馬克思、列寧，再披上中國民族主義的外衣，變身為民族主義共產黨之綜合體。芝加哥全球事務委員會貿易與經濟研究員希契（Alexander Hitch）表示，「人們期望中國走向更市場自由化改革」他說，「這並沒有完全實現，中國仍然在對國企和政府支持的行業提供補貼，例如基礎建設，這些行業往往背負著大量的債務（國家貸款補貼）。」他說：「正如我們所知，在中國入世後的20年裡，特別是在習近平擔任國家主席後，中國已經從自由化，包括經濟自由化和在某種程度上潛在的政治自由化轉向了。」如果中國當年沒有入世，世界格局會大不同，至少中國不會像現在這樣強大。

美國對中國的貿易赤字自1985年開始逐年攀高，之後差距越來越大。川普總統自2017年1月20日就任，目睹美中的貿易赤字逐年攀高，貿易逆差導致失業問題，全球化的惡果越來越顯現，美國採取一系列貿易調查、關稅抑制、保護智慧財產權等措施，美國貿易代表署在2018年3月22日公布301調查報告，指控中國透過種種途徑，如利用開放本國市場之誘因，要求高比例持股，並強迫美國投資商做技術轉移、利用產學合作，捐款美國高等學府，或以投資研發之名，竊取美國頂尖大學的研發機密。

【中國電信發展脈絡】

世人尤其應該警覺的是中國整體電信的發展，其自70年以來，從郵電部到信產部，再改組為大部制的工信部；除了政府組織改造，還搭配其財政支持與稅捐補貼之優惠政策，其四大電信設備商有巨龍、大唐、中興、華為；寡占的電信運營商從原始的中國電信增長擴大到中國移動、中國聯通、中國衛通、中國網通、中國鐵通，所謂改革開放的紅利大多由其共和國長子的國企來分配，將黨國資本主義的精髓發揮地淋漓盡致。

特別值得一書的事件是：其國務院與三部委於2008年制定電信六合三的政策，並在同年12月26日配合其3G特許經營的執照發牌，整併重塑前述六家電信運營商，成為中電信、中移動、中聯通三家全業務（行動、固網與互聯網）的運營商。更效法美國QUALCOMM、INTEL、芬蘭NOKIA與瑞典ERICSSON，自2G的90年代開始，傾全國之力從源頭，在電信的技術研發與標準制訂上施力，於2008年成功申請聯合國UN國際電信聯合會ITU的3G國際認證之TDSCDMA規格，前後30年的追趕超越，奠定其今日在電信5G技術上，與諾基亞、愛立信、英特爾、高通、三星並駕齊驅，甚至從5G專利佈局與5G專利數量而言更勝一籌。

【結語】

為今之計，確保晶片設計與製程的領先，以及下世代通訊規格的迎頭趕上，是鞏固全球民主陣營的科技堡壘。因此，北約組織與五眼聯盟之外的四方聯盟CHIP 4就是台灣應該掌握的籌碼，在Clean Network乾淨網路的基礎上，台灣數位發展部8月27日掛牌成立應扮演踩油門與馬達的角色，全力發展通訊、資訊、資安、網路、傳播與跨平台數位產業，對內持續加速加量的5G網路建設，帶動電信跨產業垂直場域的經濟發展，同時鬆綁電子簽章法以打通數位產業發展瓶頸；對外應與經濟部密切合作，除鞏固電力與電信之關鍵基礎設施，更積極參與CHIP 4四方聯盟之高科技晶片產業區域聯防，與美、日、韓合作，以屹立於民主自由與科技貿易的最前線。

方修忠／法學博士

中華亞太安全治理學會CAAPSG資深研究員、台灣科技產業法務經理人協會TILO常務理事