德法領導人攜手訪華告吹，朔爾茨與馬克龍怎麼了？

11月4日，德國總理朔爾茨（Olaf Scholz）抵達中國訪問，成為新冠疫情爆發以來，首位訪問中國的七國集團（G7）領導人。

跟隨朔爾茨一同來訪的，還有12家德國企業組成的代表團，包括曾在2018年陪同德國前總理默克爾（Angela Merkel）訪華的化工巨頭巴斯夫（BASF），以及大眾汽車（Volkswagen）、寶馬集團（BMW）、西門子（Siemens）、瓦克化學集團（Wacker Chemie）、Adidas、嬰兒食品製造商喜寶（HIPP）、製藥公司拜耳（Bayer）、加熱技術公司Geo Clima Design、BioNTech等，囊括了中德經貿的重點領域與潛力行業。

而從整體行程安排來看，朔爾茨此行既帶有強烈的實用主義色彩，也承受了巨大的政治壓力。首先，其訪華行程並未過夜，而是一日之內匆匆結束；其二，朔爾茨行前特地投書德媒，闡明與中國脫鉤不切實際，並表示自己行前曾與歐盟、法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）等多方溝通洽談，取得了一定共識，而非僅是個人「一意孤行」。

但有趣的是，《路透社》在朔爾茨抵達北京後釋出消息，稱有德國官員透露，馬克龍曾向朔爾茨提議一同訪華，但遭後者拒絕。此一消息與朔爾茨行前塑造的「德法一心」氛圍相較，似乎別有較勁意味，再看眼下的兩國關係，雙方的近期互動也確實不怎麼融洽。

首先，能源問題激化了德法矛盾。

自俄烏衝突爆發以來，歐洲便在能源短缺、通脹飆漲的泥淖中越陷越深。而為緩解前述困境，德國選擇了補貼政策，於9月底單方面宣佈投入2,000億歐元，補貼本國居民及企業的能源帳單。然這一動作遭到法國在內諸多歐盟國家的嚴厲反對，認為在各國經濟發展不平衡的現實下，德國單方面以巨額補貼平抑國內能源價格，將會加劇其他國家的能源危機。馬克龍甚至為此警告德國政府，補貼計劃可能「扭曲」歐洲市場，「德國在制定本國能源政策時，應考慮維繫歐洲團結」。

此外，德法兩國亦對天然氣政策意見不一。德國反對設定天然氣價格上限，並主張通過聯合採購、減少消費和增加供給，來應對能源危機；法國則因部分核電站停運而面臨電力短缺的窘境，故強力主張要為天然氣價格設定上限。而管線問題同樣挑動兩國敏感神經，北溪天然氣管道受襲後，德國向擁有全歐最大液化天然氣接收站的西班牙拋出橄欖枝，希望能修建一條穿越法國邊境比利牛斯山脈的天然氣管道，但此提議又遭法國反對。

故從補貼、天然氣價格到管線規劃，法德的能源立場可謂嚴重對立、且分歧難以調和。原定10月下旬在法國楓丹白露市舉行的德法部長級會議，便在雙方矛盾激升下，被推遲到了明年1月，可謂是與「共同訪華」同受影響的德法互動。但能源政策之爭僅是表面皮毛，從本質上來說，德法圍繞能源議題的種種磨擦，指向了權力結構的一大靈魂拷問：誰來主導歐洲事務，說得更明晰，便是兩種歐洲一體化進程背後的能量博弈。

在法國的地緣規劃內，歐盟更多是其用以牽制「德國崛起」的戰略枷鎖。故巴黎始終熱衷推動歐洲一體化，並在近年提倡構建「歐洲軍」等防務合作機制，希望藉此提升地緣影響力，同時爭取在歐洲安全事務中佔據主導地位。然此一盤算面臨了德國的「反稀釋」。近年柏林持續主張吸納與德國親好的東歐國家、提議取消一票否決制度，用意就與法國初衷雷同：稀釋競爭者（法國）的戰略比重，增加自己（德國）掌控歐洲事務的現實途徑。畢竟綜觀東歐各國的普遍政治傾向，其雖稱不上是「德國附庸」，卻明顯在柏林與巴黎間更親近前者，若再有「多數決制」相配合，確實可能在歐洲議會的議案表決中，實質增加德國的政治話語權。

故法國雖提倡「歐洲一體化」，卻排斥歐盟的「過度東擴」，同時反對改否決制為多數決制、反對歐洲議會擴權，因其並不樂見德國對歐洲事務的影響力持續上升，但德國亦不會停下反制法國坐大的戰略進程。由此脈絡觀之，此次德法能源衝突的爆發，實是雙方相互猜忌與制衡的情節展演：德國在國家利益考量下，確實不顧法國等其餘歐盟國家的經濟形勢；法國之所以指責德國「不顧大局」，亦有牽制德國、希望其深陷能源與經濟泥淖的不懷好意。能源議題都如此，訪華行程又怎能毫無芥蒂？

對如今的歐洲國家來說，訪華必然引發政治正確與務實考量的博弈，能否成功邁過無形的門檻與阻礙，取決於領導人的決斷，以及該國對中國的實質需求。

綜觀德國目前的經濟形勢，通脹壓力沉重無比，衰退危機迫在眉睫，但德國工商界已在疫情爆發後持續加碼對華投資，顯然是觀察到了歐美市場萎縮，故有意分散風險、增加供應鏈韌性。在此情況下，無論朔爾茨本人立場如何、是否厭惡中國，工商界的壓力與期待都是其無法迴避的現實，儘管德國副總理兼經濟部長哈貝克（Robert Habeck）、綠黨籍德國外長巴爾伯克（Annalena Baerbock）皆主張施行某種程度的「對華脱鈎」，包括加強德國政府的對華投資審查、限制部分對華技術轉移，收緊政府對德企投資中國時的國家擔保規則等，卻因德國工商界的反彈始終強烈，導致政府只能推遲或擱置相關對華脱鈎法案，正如中遠集團入股德國漢堡港集裝箱碼頭的爭議，最終仍在降低佔比後成功過關。

簡言之，從擱置對華脫鉤法案、放行中遠集團入股漢堡港到帶領經濟代表團訪華，德國的行動證明了以務實態度處理對華關係，有其現實考量與迫切需求。但此一需求放諸法國的決策視野，便不是如此迫切。

根據美國智庫榮鼎集團（Rhodium Group）於9月14日公布的《被揀選的少數：歐洲在中國的外商直接投資新展望》（The Chosen Few: A Fresh Look at European FDI in China）報告，2022年上半年歐盟對華FDI不減反增，總金額高達55億歐元，高於去年與前年同期的48億歐元，也較2019上半年的54億歐元微幅增加，但其增幅主要來自大型企業的加碼投資，而非歐盟各國的「共襄盛舉」。

報告指出，在過去4年內，投資中國的前10大企業佔了歐洲對華直接投資總額的近80%；相對之下，2008年至2017年的平均數字僅為49%，再細究2021年的歐盟前5大對華投資企業，分別是德國大眾汽車、德國化工巨擘巴斯夫、德國寶馬、法商威立雅公司（Veolia）和英國醫藥集團（CrystecPharma），汽車製造業更是佔了歐洲對華直接投資的三分之一。故說得更明晰，歐盟對華直接投資的成長，主要來自德國企業、尤其是車企的加碼投資，而此一趨勢主要源於德國的政策鼓勵、汽車製造業的初期高成本，及與中國市場發展符合德方需求所致。

此外，報告也提出，歐盟對華投資源主要集中在4大國家。以2021年排序為例，分別是德國（46%）、英國（20%）、荷蘭（13%）、法國（10%），四國囊括了89%的對華直接投資總金額。綜觀上述數據，法國確與中國存在經貿互賴結構，卻着實不如德國強烈，法國工商界自也較無施壓馬克龍「必須訪華」的着力點。

故從經貿現實來看，於二十大後訪華，對德法兩國來說意義不同。於德國而言，是保經濟勝過了政治正確，對法國來說，卻有那麼一點「搭德國便車」、窺視德國談了什麼的猜忌意味。尤其眼下德法兩國矛盾層出不窮，對歐洲事務主導權的競爭亦不曾停下，在對德國如此重要的場合中，帶着時刻想牽制柏林的馬克龍同行，顯然朔爾茨也不會放心。

當然，與朔爾茨同行的規劃告吹，並不代表馬克龍訪華的可能直接歸零，只是其時間、形式與內容更難預測。但無論訪華與否，德法的博弈都將繼續，不論是歐洲一體化進程或能源場域。

原文發表網址:

2022.11.8

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