【語事】法律保障不到的低層住戶「日照權」

家裡附近新建案的看板上，寫著「更上一層樓」、「Become Better」。但後方中間兩棟公寓的住戶，原本已經被「夾」起來了，一旦新房子蓋好，那可是即將名副其實的要「在夾縫中求生存」。

台灣法律對日照權的保障，一直到2020年才開始實施。《建築法》授權的《建築技術規則》規定，建物造成的陰影，在冬至日至少要有一小時的有效日照；而且，住宅至少要有一個房間、一扇窗戶能直接獲得日照。

然而在此之前，不知道已經有多少住戶的日照權，遭受鄰近高樓侵害。

先不說別的，「直接日照」在大都會水泥叢林（特別是雙北）中，簡直就鳳毛麟角。很多緊鄰大樓的住戶，也不用到高樓，只要是密度稍高的公寓住宅區，根本就只有中晝日頭正炎時，依靠「反射」獲得一咪咪陽光。我曾住過僅仰賴「中晝反射光」的公寓，衣服總是乾不了，而且容易整天無精打采，面有菜色......。

然而即便2020年起，法規中多了對日照權的保障，仍有兩個嚴重的實務問題待解決。

其一，是其適用範圍僅及於「21公尺以上」的建物，也就是大約七層樓。以這張照片所在的蘆洲而言，該區常見的公寓高度頂多五、六層樓，並不受到拘束。但顯而易見的，後方中間兩棟公寓住戶的日照權，也沒有因為隔壁建案低於七層樓，而受到保障。

其二，從人民的救濟權觀之，這個保障根本形同虛設。因為，回到其授權條款建築法第97條，主管機關對於違反者，竟然無法可罰。而你如果向法務部求助，法務部提供給人民用以主張日照權的的建議，卻是：

（1）還沒蓋

a. 設定不動產役權：付建商一筆錢，請他在N年內都不要蓋會遮住我家日照的房子。

→全地球生物共享的日照還要我花錢，開什麼玩笑？

b. 訂定日照權契約：和建商訂契約講好，不要蓋會遮住我家日照的房子。日後他若違約，再依債務不履行請求損害賠償。

→小老百姓和大建商訂契約，開什麼玩笑？

（2）正在申請建照

a. 請求重新審查

→曠日廢時，程序走完搞不好都蓋完了

b. 提起撤銷訴訟

→但是行政處分不因提起行政救濟而停止執行

c. 聲請假處分

→還要先付一大筆擔保金

（3）蓋完了

a. 請求損害賠償

→舉證之所在，敗訴之所在

總之，人往高處爬，這是推動許多經濟活動的道理。但同樣深刻的是萬丈高樓平地起，沒有底層建築就沒有更上層樓。這個世界上，在黑暗夾縫中渴求陽光的公寓戶，總是比在明亮陽台野餐的大樓戶，還多上許多。

（本文寫於2021年，新北市蘆洲區）