August 2012 第三篇《阿米塔吉報告》 / SW重點摘譯

第三篇《阿米塔吉報告》(August 2012)

(重點摘譯 by SW)

日本是穩定亞太地區的基石，對世界有各方面重大的貢獻與表現。而今世局艱難，美日互相依存，美國需要更強且更為平等的同盟。美日兩國必須齊頭並進，日本必須將自己當一級國家看待。日本雖有人口老化、GDP債務、國內政局不穩、年輕族群悲觀自限等等問題，但絕對有一級國家的潛能，但看其意願。

【能源】

核安：

日本311核災造成世界核能發展的挫敗，但是為了減碳與產業發展，必須重啟核電廠。

中國在核能發電方面，計畫與俄國、南韓、法國合作研發，而開發中國家持續有核能需求。在這樣狀況下，原本屬領導地位的日本若停滯而落後，將不利於日本與世界核能發展。核廢料向有疑慮，但是從能源安全、經濟成長、與環保方面來看，核電猶有潛能。美日必須合作，負責任地發展安全乾淨的核能。核能應被視為日本整體安全的核心元素。

天然氣：

頁岩天然氣發展之蓬勃出乎意料之外，美國尤甚(本土48州皆有蘊藏)。IEA國際能源總署發現，巴拿馬運河在2014擴寬之後，全世界80%的液化天然氣LNG將由此通過，大大地降低運輸成本，使得美國LNG的輸出在亞洲更具競爭力。日本有資金，美國有天然資源，可以互通有無。LNG輸出日本，可以活化雙邊貿易，也增加日本在美國的直接投資(FDI)。美國應屏除資源國家主義，排除法令障礙，在輸出LNG方面，將日本視為FTA國家，提供穩定的來源。美日同盟不只是軍事方面，也應包含能源的合作。

水合甲烷（甲烷冰）：

水合甲烷是深藏在地下冰層的能源，海陸皆有豐富蘊藏，尚待克服經濟效益與技術問題。美日在阿拉斯加打入二氧化碳，已成功取得水合甲烷。研發合乎經濟效益與環保的能源選擇，美日今後更要密切合作。

保衛石油共同來源：

亞洲、中東對石油的需求量愈來愈大，所以目前的預測是，未來四十年，波斯灣的重要性有增無減。因此，保護中東石油來源很重要。日本未來必須與多國合作，在中東打擊海盜、保衛波灣航運、抵禦對區域和平的威脅、保護航道。

【經濟與貿易】

TPP是廣泛、高水準、有法律規範的自由貿易協定。如果日本加入，TPP將佔有全世界貿易的40%，且涵蓋兩洋一共11個國家。2011十一月，日本首相野田宣布進行申請加入TPP的諮詢前置作業，然後就停滯了。日本與美國沒有FTA，日本應該積極爭取加入TPP，而美國該協助之。

活化並保衛美日經濟關係：日本與墨西哥已簽訂FTA，正與加拿大簽訂FTA當中，而墨西哥與加拿大都是美國很重要的貿易國，也是世界最大FTA，即NAFTA，的成員。日本如果加入CEESA，將大大廣化並深化美日同盟的經濟、安全、與戰略能源關係。日本急需能源，但資金雄厚，美國(整個北美)則正好相反。

日本加入CEESA的三個重要元素:
(1)    與美、加簽訂FTA，加入NAFTA。再與NAFTA所有會員國簽訂FTA，可以毫無障礙地取得北美的能源，也就更容易得到北美建設與戰略能源的投資機會。
(2)    美國保障對日戰略能源的穩定供應。
(3)    日本保障在北美投資一千至兩千億美元，促進接下來十年各種能源的發展，包括天然氣、汽油、煤、風力、太陽能、核能。與美國、加拿大、墨西哥這三國簽FTA，是我們所能想到的最好的方法，可以保護日本的經濟、能源、與財政安全。不只如此，日本還可以從這三個國家得到糧食供應，解決日本農業凋零帶來的困境。韓國可以跟美國簽FTA，日本有何不可？加入CEESA，日本就擠身在世界成長最快速的進步工業國家之列，協助支撐TPP在進步與新崛起的經濟體之間所架設的橋樑，創造世界最大的自由貿易區來刺激全球經濟成長。

【與鄰國的關係】

強韌的美日韓關係：

美日韓關係，對美日同盟與區域安定繁榮都很重要。這三國應努力合作，嚇阻北韓追求核武，協助建造最好的區域環境，以因應中國崛起。這三個國家的第一個合作項目是定義未來全球核能生產的標準。中國發展核能，日韓更應負起責任，以保障核安、防止核武器擴散、並確保核能生產過程透明。美國因政策不穩定、不利的經濟條件(主要是低價的天然氣)、未能與南韓更新123 agreement(與美國簽訂核能條約之前必須簽的協定)。所以，此時日韓應該負起責任去定義全球核能生產的標準。這對區域未來有決定性的影響。第二個合作項目是ODA(overseas development assistance海外發展救助)。韓國是第一個成為救助者的被救助者，全球約有四千個青年救助團體，救助對象包括阿富汗與越南。美日韓可以借重其觀念與基金會，形成一個合作網絡。第三個合作項目是亟需的戰略安全合作。若不能合作，將無法對付北韓與中國。日韓該拋開歷史情結，從現實政治角度來重新檢視兩國關係。第二軌道對話應該涵蓋歷史議題，尋求共識，交付政府實行。
2012六月的美日韓聯合海軍演習，是很正確的方向，大家把過去的歷史紛爭擺一邊，共同面對眼前更大的威脅。GSOMIA允許東京與首爾有系統地分享北韓情報，ACSA促進軍援的分享，這兩個軍事協定都應該加快腳步簽訂。

中國的崛起

美日同盟所打造的安定環境，有利於中國崛起，而中國的成功對同盟有利害關係。但是中國到底是要強化現有的國際規範，還是要以北京的利益修訂這些規範？這種模糊不確定，令人憂心。中國擴增其核心利益，帶來不安。除了官方宣稱的新疆、西藏、與台灣，還想要南海與釣魚台。中國雖不曾公開宣稱南海與釣魚台為核心利益，但日增的船艦介入卻很明顯。這種曖昧的行為已減損中國在此區域的信用。美日同盟對中國是既交往又防備，以因應中國的不確定性。美日同盟逐漸擴張行動的地理範圍，在飛彈防禦技術上合作，對軍事互用及維持航道暢通提升關注力，強化ASEAN等區域組織，重新聚焦在航行自由，在2011年12月啟動新的美日印三方對話----同盟的所有這些舉動都是因為設定中國經濟將會繼續成長，並相對增加軍事支出。但是這樣的設定已經有所變化。中國是否能從以外銷為主的經濟模式，順利轉型為以國內消費帶動經濟的模式？未來幾年中國領導人要面對六大難題：能源有限、環境災難性惡化、人口老化、個人之間與省分之間加劇的貧富差距、新疆與西藏弱勢族群的動亂、以及普遍的官員腐敗。經濟起飛所產生的中產階級，對政治結構有所期望，對政府造成特別沉重的壓力，更是火上添油。以上任何一項都具有極大威脅。中國共產黨知道這情形，所以2012年為內部安全(internal security)編列超過一千兩百億美元，與軍費約可並駕齊驅。解放軍仍投注必要資金應付外在威脅(包括阻嚇台灣宣布獨立)，但是中國共產黨同樣關注內部威脅。中國動盪，對美日同盟的挑戰未見得減少，只是不同罷了。中國和平穩定，我們有利。中國動盪，領導者可能會利用真的或想像的外在威脅來凝聚團結。他們可能會訴諸更殘暴的手段，違反人權，孤立他國，破壞四十年前尼克森所建立的驅動西方與中國交往的政治共識。也或許會像溫家寶所呼籲的，新的領導人啟動新的一波改革，使中國內政外交都有不同風貌。但是，同盟必須發展出機動有彈性的能力與策略，以因應中國未來各種可能的變化。

人權與美日同盟

(請參閱給美日同盟的建議第五項)

【朝向新的安全戰略】

區域安全：

東京應該繼續參與區域性論壇，即ASEAN, ARF, APEC, 並與民主夥伴交往，特別是印度、澳洲、菲律賓、台灣。
RMC(Roles, Missions, and Capabilities)的檢討，總是擴增日本的戰略範圍。上一次主要是往南北延伸。1980s那次RMC檢討，擴增地理範圍，提升同盟在東亞的能力。1990s則釐清日本協防開放區域的功能。今天的利益範圍，往南更進一步了，並遠遠地往西延伸到中東。我們應該充分重新定義戰略，並協調執行方式。這次新的RMC檢討應該包括更廣的地理範圍，並將軍事、政治、經濟等國家力量全部涵蓋進去。

防衛策略：朝向同盟內部的互相操作

RMC檢討應該將日本責任範圍擴大到日本的防衛，以及在區域有事時與美國共同防衛。日本最直接的挑戰在自己的周邊。中國宣稱東海大部分是它的，南海也幾乎都是它的，解放軍及其他海上單位的行動節奏急遽升高(包括不斷在日本四周行動)，這些都曝露中國對第一島鏈的野心，或者它所謂的「近海」。為了回應這種A2/AD的挑戰，美國已經開始努力於新的操作概念，譬如Air Sea Battle Joint與Operational Access Concept。日本也努力於平行的概念，如dynamic defense。雖然美日早已施行interoperability(互用性)，但是新的局勢需要雙方更緊密的合作與互用。這個挑戰必須成為雙邊RMC對話的核心，並且需要雙方國防外交單位的資深領導將之完全結合並驅動之。在預算限制之下，RMC不能切割處理，也不能由低階官員處理。將來可能還會有兩項同盟的防衛行動：波斯灣的掃雷行動，以及南海的協巡。只要伊朗在口頭上有關閉荷姆茲海峽的意圖，日本就要單方面派遣掃雷艦前往抵制這個違法行動。日本有88%的供給品(包括重要的能源)由南海運送過來，南海的穩定與日本利益息息相關，故而也要共同分擔巡防任務。防衛日本跟防衛區域，差別不大。荷姆茲海峽或南海的狀況都對日本有很大的影響。過去所使用的矛與盾的比喻，太過簡化目前的戰略動態，也掩蓋了一個事實：日本需要攻擊性的責任(offensive responsibilities)來防衛自己的國家。美日兩國都需要遠超過日本領土以外的更多強大、可分享、且互用的ISR能力與行動。駐日美軍應該要有更具體的角色分派。美國應該分派給駐日美軍更大的責任與使命感，以操作能力、最終美日軍隊結合的執行任務能力作為目標。增強互用性，第一個方式就是改善雙邊防禦演練(bilateral exercises)的品質。美日聯合訓練應該要在輪防的民間機場進行(rotating civilian airports)，新的訓練場所可以模擬更廣的可能狀況，讓雙方軍隊更多機會接觸，並且讓沖繩民眾也有參與感。第二個方法，日本自衛隊與美軍要測試從Operation Tomodachi所習得的經驗，藉以改善對危機的應對能力。第三個方法，日本自衛隊在操練維和或救災任務時，應該要加強兩棲作戰能力。第四個方法，美日要善加利用關島、馬紹爾群島、澳洲達爾文港的訓練場地。對日本、韓國、澳洲、加拿大、與紐西蘭來說，海上聯合操演能力是核心重點。與美軍一起訓練，尤其是海軍，可加強互用性。最後一個方法，東京應該加強防衛省的法律能力，以保護雙邊國防機密。日本目前的法令無法支援美國的保密標準。政策結合嚴格的防衛訓練，才能迅速增強日本剛成立的特種部隊的能力，並增進互用性。

科技合作與聯合研發：

互用性的第二個層面是硬體。既然美日兩國的經濟現狀如此，而國防預算也不可能增加，更緊密的國防工業合作是有必要的。日本修訂「武器輸出三大原則」使得武器輸出與科技合作機會大增。雖然合作可以降低軍事開銷並加強產業關係，但是該怎麼進行，還有待同盟決定。美國應該藉此政策轉變，鼓勵日本自由輸出國防科技，不可忌諱這將危及美國安全或產業基礎。近觀，美國可以得到日本獨家或取得許可而製造的，精密的次要或主要的源頭技術(sophisticated secondary or prime source technology)。如此可降低花費、提升品質。遠觀，在未來精密武器及其他安全系統上，取消限制將帶來合作機會。飛彈防禦是其中一項，可以示範美日共同研發、生產、運用極為複雜的防禦系統，以合作(不是競爭)為精神核心。近程武器計畫，可考慮雙方都感興趣且有操作上需求的項目。但是也必須訂出遠程合作計畫項目，譬如第二代戰機、戰艦、雷達、戰略運輸、通訊、及整套ISR。另外，可鼓勵日本與其他盟邦合作，譬如日本與澳洲正在商談柴油潛艇的技術合作，未來可能還有攻擊戰機。美日是世界上最大最強的研發單位。過去的合作僅限於Sciences and Technology Forum，跟(以政策為中心的)Security Consultative Committee是不相關的，今後應該結合。美國應該改革過時的對外軍售程序，以利這兩個組織的結合。

網路安全：(請參考建議事項)

延伸阻嚇：同盟防衛的另一個需要加強信心的重要區塊，就是「延伸嚇阻」。日本想看到非核世界，但是又擔心如果美國為了向中國看齊而減少核武，美國延伸阻嚇的效力將會減弱，那日本就遭殃了。認為延伸阻嚇，在於核武數量相當，或者在於核武部署在日本領海的位置，這是錯誤的觀念。延伸阻嚇，是能力與嚇阻效力的結合。冷戰時，美國有辦法防禦柏林，我們的承諾之所以可信，原因是：高風險、北約同盟、以及美軍的駐防(有美軍駐防，蘇維埃想進攻，美軍必有傷亡)。美日應該加強目前延伸嚇阻的對話，以利產生相互之間對延伸嚇阻戰略及能力的信心。美軍延伸嚇阻的效力要涵蓋日本，最好的保證仍然是美軍駐防---受地主國慷慨支援的美軍。

普天間基地：美軍在日本的駐防，向來欠缺同盟的團結。過去十年，同盟投入過多的高度關注在沖繩駐防的細節上。結果造成，第三等級的議題---普天間基地---佔去大量的時間與政治資本，而這些資源當初如果投資在計畫未來數十年最佳軍力的結構，應該會比較有效益的。不管過去的駐防留下了甚麼問題，如果我們堅定專注於未來，這些問題很可能會比較容易解決。

集體自衛權的限制：311災變成功的Operation Tomodachi(好友演習)展現了一個有意思的反諷。311不是對外來威脅的防衛，因此美日軍隊可以合作無間。但是，如果日本真的遭受外來威脅，亟需盟友襄助時，反而會因為集體自衛權的限制而得不到軍事協助。此事需要日本在法律上的適當修訂。

維和行動：(請參考建議事項)

【相關閱讀】
第三次《阿米塔吉報告》結論與建議部分 / by Richard L. Armitage & Joseph S. Nye ◎ SW翻譯
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