跟騷法施行一周年小體檢：已見成效，仍有改進空間

民國111年6月1日我國《跟蹤騷擾防制法》正式實施，許多遭受威脅的被害者終於求救有路。對此，多年催生跟騷法與提供被害人服務的現代婦女基金會，與臺北巿政府警察局共同於跟騷法施行一周年前夕舉辦記者會，發布一年來的觀察及實務成果，期盼鼓勵更多跟騷被害人勇敢對外尋求支持，重獲安全、自在有尊嚴的生活。

現代婦女基金會王如玄董事表示自民國103年起現代婦女基金會組成跟騷法立法小組，推動立法工作至今超過九年。屏東通訊行店員遭跟騷致死案催生跟蹤騷擾防制法迅速通過，台北巿之前的101櫃姐遭跟騷案，都顯示跟騷法法制的重要性。

現代婦女基金會發現跟蹤騷擾案件經常與過度追求、性騷擾、性霸凌及伴侶分手後的持續糾纏等案件重疊，為了讓社會大眾更認識跟蹤騷擾，特別製作《走過跟蹤騷擾的幽暗森林》紀錄片，邀請兩位當事人現身說法，呈現即使跟蹤騷擾已成往事，但帶來的陰影與傷痕仍在，期待透過他們的勇敢發聲，可以改寫其他受害故事的結局。現代婦女基金會王如玄董事指出，跟蹤騷擾防制法施行後，被害人有了更多保障自己權益的途徑，民眾若有跟蹤騷擾的困擾，可向當地警察單位求助，或洽詢現代婦女基金會性別暴力跟蹤騷擾諮詢專線：(02)7730-4495分機84、性騷擾諮詢專線：(02)2351-2811。

警政署統計自施行日至112年4月30日止，警方共受理2,724件跟蹤騷擾案件.，一般跟騷佔57.4%(1,563案)，家暴跟騷佔42.6%(1,161案)，其中九成被害為女性(90.1%，2,453人)，加害人為男性佔85.2%(2,322人)，不詳則佔4.7%(128人)。跟蹤騷擾行為態樣方面，以通訊騷擾最常見(1,698次)，其次是盯稍尾隨(1,500次)，監視觀察(1,215次)再次之。核發書面告誡1,957件，五成七為一般跟騷(佔56.5%，1,106案)、家暴跟騷則佔43.5%(851案)。警方建請羈押有52件，其中有23件經法院裁定准押，約佔44.2%。跟騷法保護令至112年3月31日止全國共聲請136件，125件已審理終結。其中准予核發比例為63.2%(79件)，駁回率26.4% (33件)，撤回及其他則佔11.2%(14件)。違反跟騷保護令案件共26件。

王如玄從實務觀察中指出，跟蹤騷擾防制法施行近一年來已看見下列成效：

第一，發揮法制教育的作用。該法明定跟蹤騷擾行為構成要件，並將之視為犯罪行為，因此能提升警政、司法、檢察、社福體系等對跟蹤騷擾案件危險性與嚴重性的敏感度，並採取更積極有效的因應。各機關的積極宣導也讓社會大眾普遍了解以往認為無害的騷擾言行，其實都是違法的行為，並逐步改變社會文化對過度追求的錯誤認知，不再以把持續跟追當作是追求的樂趣，更能尊重人與人間的界限。

第二，書面告誡發揮相當的遏阻效果。從警政署和司法院跟騷案件統計數據觀察，111年6月至112年3月間共發出1,812件書面告誡(一般跟騷：1,026案、家暴跟騷案件：786案），若以保護令聲請136件來推算，違反書面告誡的比例約在7.51%~13.3%，顯示超過八成以上的行為人在收到書面告誡後，跟騷行為會停止或明顯減少，表示書面告誡使行為人明確認知自己違法，以及國家公權力對被害人的保護。

第三，對被害者的保障更為全面。該法提供長期遭受性別跟騷的被害人除行政申訴以外的法律保障選項，對行為人有更直接的遏阻效果，被害人可以依實際狀況需要，只依跟騷法處理，或選擇跟騷法與行政申訴併行，保障更加全面。

不過，現代婦女基金會也指出，目前在保護令聲請與核發方面確有不足。目前民事庭對於跟騷保護令審理時效較慢，111年６月至12月審理終結平均需34.11天，112年1至3月的平均為44.66天，實務上亦有耗時三四個月才核發的案件，影響被害人的權益，司法院應立即檢討改善。另依跟騷法規定當警方、檢察官因被害人有急迫危險時，得免經書面告誡依職權聲請保護令；然部分法官仍堅持必須先違反警方核發的書面告誡才能提出保護令聲請，未能優先考量被害人的危急情況與執法機關的風險評估，失去立即保護的意義。

此外，加害人若有精神狀況需治療，如101櫃姐遭跟騷案，行為人過去曾有數次性騷擾前科，且有疑似精神方面的困擾，很需要透過鑑定已裁定適當的處遇，才能根本解決問題。但現今法令規定加害人處遇令的鑑定費用需由聲請人給付，也就是由被害人、警方或檢方負擔，不但對被害人不公平，檢警相關預算和經費從何而來，亦是問題。對此，王如玄以臺灣新北地方法院111年度易字第821號刑事判決為例，指出法官裁定加害人違反跟騷罪，便以判緩刑要求行為人按月進行治療，不但顧及被害人的權益，也讓行為人得到應有治療，根本改善問題，是很值得借鏡的判例。

現代婦女基金會未來也將持續監督保護令的聲請與裁定，以及跟蹤騷擾罪的起訴與判決的狀況，針對執行上的疑問與困難，進行網絡間的交流與倡議，讓跟騷法真正還給被害人自尊自在的生活。

自111年6月至112年4月止，臺北市政府警察局受理轄內符合跟蹤騷擾法案件共計404件，其中家暴合併跟騷案類佔本轄跟蹤騷擾案件37%，單純跟騷案件佔63%，行為人年齡均落在30歲至39歲間。而雙方關係部分，合併家暴跟蹤騷擾案件中以未同居伴侶最多，單純跟騷案件中雙方當事人以「陌生」關係最多、「追求關係」次之。行為態樣以「歧視貶抑」最多，次為近距離的「尾隨接近、監視觀察」與遠距離的「通訊騷擾」。

為了保護跟騷被害人的安全，臺北市政府警察局受理跟蹤騷擾案件後，視案情及被害人需求逐案進行風險評估，並採取適當的被害人保護措施，例如住家周邊加強巡邏，如行為人騷擾行為危害程度較大或緊急時，警方將報請地檢署實施預防性羈押。而在112年1月16日為強化跟騷案件被害人保護，鑑於跟騷法未有保護令緊急核發機制，北市警律定就已提出跟蹤騷擾保護令聲請，而尚在法院審理中之案件被害人，分局於審理期間每2週應至少查訪1次，實施關懷訪視，以強化被害人人身安全保護。民眾若遇到跟蹤騷擾，請勿隱忍，請就近向在地警察單位求助。

由現代婦女基金會開發的《黑色地帶》實境遊戲，透過臺北市雍展社會福利慈善基金會的贊助，將與臺北巿警察局共同舉辦跟蹤騷擾社區宣導活動。記者會中宣布活動開跑訊息，會後並將同時舉辦首場體驗活動，由臺北巿警察局各分局家防官帶領民眾一起透過實境解謎遊戲，實地體驗如何求助和因應跟蹤騷擾。有興趣參加的民眾，可關注現代婦女基金會FB粉專與臺北婦幼波麗士FB粉專的報名資訊，每場次名額有限，敬請把握機會！

l 《走過跟蹤騷擾的幽暗森林》紀錄片網址： https://www.youtube.com/watch?v=GHX9ri43w4M

l 現代婦女基金會FB：https://www.facebook.com/MWF38

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