等了27年的「淡北道路」，為何到現在都沒完工？環境保護v.s.交通改善的矛盾對決
2023/06/07閱讀時間約 12 分鐘
地圖上這段路，可說是進出淡水的唯一一條路線，而說到唯一路線、又出現在我們頻道—
沒錯，塞車問題又來了。
尤其竹圍路段最為嚴重，甚至有時情況會嚴重到，讓緊急醫療病患延誤就醫。
而針對這個最被當地人詬病的問題，新北市政府其實在20多年前，就有提出解決方案，但中間過程曲折離奇，直到今年2023年的年初，最終定案的淡北道路，才總算走到招標階段。究竟這計畫的前世今身有多坎坷？中間發生甚麼事？而最新的招標情況，似乎也不太順利，問題出在哪裡呢？
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一、路線怎麼走
OK廢話不多說，我們把歷代方案的變動擺在後頭，這邊直接看最終定案版本。
淡北道路，全名叫做淡水河北側沿河平面道路工程，位於新北市淡水區與台北市北投區，路線總長為5.45公里，設計速率為 50 公里/小時，由新北市政府新建工程處負責。
而整體路線規劃，動態版的可以參考影片(01:06)，分別從台2乙線與台2線交叉路口附近開始，由兩邊施作雙向雙車道的地下引道與高架橋樑，並且經過淡金路與中正東路交叉口後，在紅線紅樹林站附近，併為雙向四車道，接下來為了避開淡水紅樹林自然保留區以及捷運紅線軌道，只能穿過兩者之間，僅存且狹窄的剩餘土地，還得挪動原有的自行車道與停車場迴車道配置，隨後經過竹圍站轉成高架，並在關渡大橋東端匝道，立了兩根柱子後轉向東邊，最終連接台北市大度路，以上就是淡北道路目前規劃的路線。
不過嘛，說到大度路就不得不岔開話題一下，我們來看看這條又長又直又寬的大度路，最適合做甚麼？
沒錯，飆車。
從1986年開始每到凌晨時刻，筆直的大度路就成為台北市飆車族的聚集地，各種改裝汽機車來到這裡競速炫車，還吸引許多民眾圍觀，也漸漸的產生各種小吃攤販與賭博生意，但後續因為造成數十人死亡，警察開始嚴加取締，最終在設置機慢車道的措施下，逐漸銷聲匿跡，有夠瘋狂的一段歷史，對吧？！
哎呀又扯遠了，我們把鎂光燈轉回主角身上，淡北道路的興建，最主要就是要解決竹圍路段的塞車問題，因此知道整體路線規劃後，接下來就一起來看看，造成塞車元凶到底是甚麼吧。
二、塞車的三大主因
竹圍路段的塞車原因，不像我們前幾集說到的林口交流道這麼複雜，簡單來說，就是人潮車潮逐年增加、竹圍路廊狹窄、以及車道數不平衡三大原因，再加上開頭提到的，這段路是淡水唯一一條往返雙北道路，會塞車似乎也就不這麼意外了，我們一個個來看。
1.人潮車潮逐年增加
首先先看人潮與車潮增加部分，車子是從哪裡來的呢？
首先我們從歷史資料中可以看到，以每五年為間隔的話，淡水區的居住人口與之前相比，幾乎都有1X%的成長率，尤其淡海新市鎮逐漸成長起來後，最新統計到2023年1月，淡水區總人口數來到18萬8611人。
而我們看淡北道路的環評報告上面寫到，淡水區人口上限，也就是最大容受力為 19 萬人，而到了目標年也就是民國130年，預測淡水區人口為 18.8 萬人，但其實現在已經到了預估人口數，也就能知道淡水的人口成長有多快速。
另外，在必要性說明這邊，還有提到一個關鍵數據，目前利用這條路線每日往返交通量為24.5萬車次，主要以淡水往返台北市市中心與新北溪北都心為主，而所謂的溪北，大約是蘆洲、三重、五股、泰山、新莊與樹林，也就是大漢溪以北的這一大塊區域，不過這個資料應該是3、4年前做的，跟現況不會完全一致。
當然，除了居住於此的本地人外，再來就是假日冒出來的觀光人潮，畢竟淡水眾所皆知是個熱門觀光景點，因此從這邊就能知道，在對外聯通道路沒有增加的情形下，人口逐年穩定成長，成為塞車原因之一。
2.竹圍路廊環境限制
而塞車的第二原因，則是竹圍路廊環境限制的根本問題，我們把地圖放大一點，聚焦在這個區域。
首先由左而右分別是淡水河、捷運紅線、台2乙線、住宅、山坡地，有沒有一個感覺—
就是真的有點擠啊！
在狹長型的腹地，已經塞進這麼多東西的情況下，坦白說如果要用拓寬這種簡單暴力的方式來解決塞車問題，以這邊僅存可用的土地來說，可說是相當不容易，畢竟這邊大部分路段，已經連最基本的人行道，都窄到不能再窄了，想拓寬道路只能從拆除建築著手，但徵收費也是一大問題，也是在路線規劃時，一直往淡水河方向規畫的原因。而如果附近又有河川、自然保護區，甚至保育類動物與珍貴稀有植物，牽涉到的問題就更加複雜。
3.整體路網車道不平衡
再來塞車最後一個原因，則是淡水、竹圍、連接關渡的整體路網車道十分不平衡，怎麼說呢？
首先大度路是雙向8車道、關渡大橋是雙向4車道，往北來到竹圍路段，則縮減成雙向6車道，再往北的交叉路口，又變成淡金路雙向6車道，以及中正東路的雙向4車道，也就是每當車輛到了車道減少的路口，就要變換車道進行合流，車流量大的情況下，怎麼可能不塞車？
所以這邊來個情境劇，假設你今天真的想要避開這條容易塞車的路段，你會怎麼走？依照Google地圖來看，能發現兩個較為極端的選項。
1.走淡水區的坪頂路、鄧公路或是市道101號上山後，從貴子坑左右邊這兩條路線下來。
2.繞的更遠，從市道101號上到陽明山後，轉進巴拉卡公路，再從文化大學或硫磺谷下山。
基本上只有少部分的人會走第一條路線，因為山路崎嶇、路寬不足，兩車要匯車都有相當難度。而第二條，應該只有順道觀光或瘋子才會選，所以基本上要開車進出淡水的民眾，免不了的，不得不走這條路。
而如果以大眾運輸來說，目前淡水有捷運紅線與淡海輕軌，但能繞過塞車的，就只有捷運紅線，不過老實說捷運也不能完全替代所有的車輛，畢竟就算是雙北，也有許多地方是目前捷運路線不方便到達的地方，像是上面提到的溪北都心，以現在環狀線尚未全線通車、需要先繞進市中心的情形下，雖然知道必經之路經常壅塞，但以方便性來說，或許還是會選擇開車作為主要交通方式。
三、車流是從哪來的
最後，如果把上述的全部車流做個初步分析，就是環評報告書中提到的車流組成，我們直接跟地圖一起看會比較清楚。
依照車流組成圖來看，會有中正東路往返大度路、中正東路往返關渡大橋、淡金路往返關渡大橋、以及淡金路往返大度路四種車流，其中以中正東路與淡金路往返大度路的車流最為可觀，占比來到63%，往返關渡大橋的則是37%。
因此上面提到的淡北道路規劃，很明顯就是針對63%的龐大車流而設計。
主要就是希望這條路，能分流部分車流，間接使得原本的竹圍路廊道路容量與速率提升，而依照公開文件顯示，有淡北道路的話，可以分擔原本要往台北市的一半車流量，讓尖峰交通降回原本設計的道路容量內。
不過，如果放大到整體淡水區來看，其實淡北道路只是改善交通工程當中的其中一環而已，分別還有淡江大橋，主要是服務淡水往來八里五股的車流；以及部分通車的淡海輕軌與紅線，主要服務部分往雙北的通勤族與假日遊憩人潮，當然如果環狀線全線通車會更加便利。
四、為何歷代方案都無法推動
那在了解塞車原因跟淡北道路的必要性後，這邊就來看看歷代的改善方案，為什麼從提出第一個方案後的20多年，最終方案的淡北道路依然尚未完工通車，中間發生甚麼事呢？
最簡單的說法，主要還是卡在「環境保護」上。不過這邊真的很細，因為牽涉到許多細部區域劃設範圍，可說是十分複雜，還好環保署已經完整列出來了，從可以看到，整個淡北道路計畫，需要釐清的環境敏感區位相當多，我們就不一一解釋。
而在歷代方案中，第一個被提出來、也是第一個因為環境保護中止的，就是1996年交通部公路總局提出的「淡水河北側沿河快速道路」，俗稱淡北快。主要規劃以全程高架的方式，從淡水外環道連接洲美快速道路，未來還有沿淡水河岸延伸至淡江大橋的構想，但2000年因為環評上認定雙層高架，會影響紅樹林日照與生態，以及沿路居民的景觀影響，因此認定不應開發。
再來時間軸往下，1999年則是由目前已經被合併的國道新建工程局，提出「三芝北投快速公路」，俗稱芝投公路，路線規劃主要從三芝經過淡海新市鎮二期後，進入北投區，銜接大度路與洲美快速道路。雖然這方案在2006年完成設計並通過環境影響審查，但同時間台北縣政府(現今新北市政府)捨棄淡北快後，開始推動淡北道路方案，對芝投公路意願不高，以及1997年交通部公路總局又提報台2線拓寬，還有其他原因影響下，讓芝投公路計畫逐漸消失在大眾眼前。
而後續台2線拓寬，因為徵收土地費用過於昂貴而停止，因此所有方案，就只剩下2006年台北縣政府提出的淡北道路這個選項了。不過順帶一提，擱置的芝投公路在近期又重新啟動可行性評估，但評估的基準是在淡江大橋、淡海輕軌及淡北道路均已完工通車的情境，所以短時間內不太可能動工。
我們回到淡北道路的部分，整個過程也是風雨不斷。先是2008年台北縣政府決議自行發包施工，引發民眾破壞生態的不滿後，才在2009年提報環評審查，並且在2011年4月15日有條件通過、2012年8月動工。
但在過程中環團經過查證，確認淡北道路其實有進入紅樹林自然保留區內，隨及控告政府偽造文書，而環評也在2013年9月，被台北高等行政法院認定「整體計畫未確認是否會破壞保留區，以及道路工程基地範圍都未規畫完成」等原因下，環評撤銷，而雖然政府有上訴，但2014年底遭到駁回，淡北道路因此停工，讓新北市政府只能進入二階段環評。而整個二階段環評可說是更一段冗長的過程，從2014年一直到2020年1月15日，延續會議審查才通過，最終工程在2022年12月26日開始招標。
當然，就算目前走到招標階段，淡北道路的爭議依舊沒有完全結束，其中像是設置淡北道路後，會不會因為塞車問題解決，導致更多車輛上路呢？我們從在文件中可以看到，政府認為有了淡北道路降低車流後，因為公車行駛更加順暢，再加上開放部分公共大型車輛行駛淡北道路，反而淡北道路有助於提升公共運輸，而且預估淡水大眾運輸使用率，可以從50%，到民國130年提升至58%。不過究竟成效如何、預估準不準確，看來還是得等到通車後才會知道確切數據了。
五、最新進度
最後，我們來看一下目前最新進度走到哪裡。原本在政府公開文件顯示，淡北道路會在110年起陸續施工、總建設經費預估為51.3億元，但最新進度都不是文件上的數字。如同前面說到的，整體計畫2022年才開始招標，2023年年初冒出一樣又是缺工缺料，以及地下路段施工困難等原因，導致沒有廠商願意投標而流標。
目前最新進度則是，新北市政府在2023年4月25日進行第二次招標，不僅追加20億的預算，也延長約6個月的工期(2008天)，招標期限以2023年6月2日截止，如果順利招標出去，新北市政府預計可以在2029年完工。
從1996年提出的淡北快，到2023年的淡北道路招標，掐指一算，已經過了27年之久，淡水區總人口數也從10萬多人，成長至今日接近19萬人的規模，況且淡北道路還不只牽涉到塞車這個問題，因為北台灣存在兩座核電廠的特性，相關道路也具有核電廠災害疏散功能，這也是台2線跟芝投公路在評估時的一大考量點。
而從上述內容也能知道，淡北道路可說是一條爭議已久的交通建設，不僅是最初人民與政府間的對抗，還有後續交通改善派與環境派的抗爭，而如今環評已全面結束，目前能關心的，就是何時招標完成、開始動工，以及整體工程在施工時，是否有做到環評報告書中對於環境保護的承諾了。
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