土耳其倒戈（二）：瑞典入北約、亞速營返烏，都不是普京最擔心的

2023年7月7日埃爾多安晤澤連斯基。（Reuters）

近來，土耳其「倒戈」成了熱門話題。究其內容，不外乎是7月8日釋放「亞速營」（Azov battalion）5名指揮官，以及7月10日北約峰會召開前夕，埃爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）忽然鬆口，同意將瑞典入約議定書提交土國議會批准。一時之間，有關「土耳其全面倒向西方」的說法四處流傳。

平心而論，埃爾多安此舉確實不給俄羅斯面子，但從現實層面檢視上述行為，其對俄羅斯的真實傷害與衝擊，並沒有外界渲染的巨大。

接著是瑞典加入北約，此事當然嚴重影響俄羅斯的周邊事態，但重點在於，普京（Vladimir Putin）本就不期待土耳其能堅守到底，否則就不會在2022年5月埃爾多安表態抵制後，還特別聲明「俄羅斯對於芬蘭與瑞典加入北約沒有意見」；紹伊古（Sergei Shoigu）也無須在12月公布的新軍事改革計劃中，宣布重建莫斯科和列寧格勒兩個軍區、在卡累利阿（Karelia）新設陸軍軍團，以因應芬蘭、瑞典加入北約的新事態。

簡言之，俄羅斯的理想目標當然是土耳其能「一夫當關」，但從克里姆林宮高層的動作來看，其對埃爾多安的頑抗根本不抱希望。畢竟在現實層面上，芬瑞兩國既已成功提出申請，入約便只是時間問題；而土耳其之所以作勢阻擋，也不過是要增加對美要價的籌碼。故俄羅斯及早進行外交止損與軍事準備，也是務實姿態。

總的來說，土耳其此次做法當然有對美「再平衡」的考量，卻與外界所謂「全面倒向西方」相差甚遠，因為俄土關係的複雜性遠在這兩者之外。

俄羅斯的三大戰略目標

觀察蘇聯解體後的俄土互動，兩國既在黑海、敘利亞、利比亞、南高加索地區爭奪影響力，也在農業、建築、軍事國防、天然氣、核能、房地產、旅遊業等場域建立互賴關係。

從普京的視角出發，俄羅斯對土耳其的戰略目標有三：第一，管理黑海、敘利亞、利比亞、南高加索地區的俄土競合，確保俄羅斯的國家利益獲得保障，避免土耳其跨過戰略紅線；第二，加劇土耳其與北約的摩擦，因為分崩離析的北約更符合俄羅斯的戰略利益；第三，提升俄土各領域的經濟合作，強化俄羅斯的經貿多元化布局。前述目標規劃，當然不是全憑普京想像，而是在一定程度上切合了土耳其的現實政治需求。

首先，土耳其也希望耕耘多元的大國互動，追求戰略自主，這讓俄羅斯看到了推進第二個戰略目標，也就是分化土耳其與北約的契機。細究土耳其對多元大國關係的渴望，其根源還是對美國秩序的懷疑與不安，而非親俄、歐亞主義等意識形態，事實上後兩者在土耳其都是相當冷門的存在。土耳其更多是認為，近年美國撤出中東、重返印太的戰略轉向，已證明華盛頓作為「保護者」的不穩定與不可靠，故土耳其也必須「買多重保險」，避免把雞蛋放在同一個籃子裡，才能最大程度確保國家的利益與生存。

如此情緒經歷2016年流產政變後，燃燒得更加旺盛。可以觀察到，土耳其近年不僅加強了與俄羅斯的互動，也積極要提升與中國的經貿關係，但這些動作並不能簡單推論為歐亞主義的展演，因為土耳其顯然也不打算捨棄北約會籍、徹底放棄加入歐盟，反而是想既買S-400等俄羅斯軍備，又在北約內部更有話語權；正如其既參加中國「一帶一路」，又想擴大在歐洲市場的存在。簡言之，就是兩面操作「挾外援以自重」，讓自己成為美歐中俄都必須爭取的樞紐，正因如此，俄羅斯雖能階段性實現第二個戰略目標，卻似乎有其極限。

再來，土耳其也希望追求經濟成長，而這與俄羅斯對土耳其的第三個戰略目標存在契合空間。細究兩國近年的經貿產業互動，俄羅斯公民對土耳其旅遊業貢獻良多，土耳其承包商則在俄羅斯公共基礎設施項目中表現活躍，俄羅斯天然氣出口、俄方承建的阿庫尤核電站（Akkuyu Nuclear Power Plant）更對土耳其至關重要。

然伴隨土耳其經濟高成長時代的結束，貨幣貶值、惡性通脹等危機連動發作，眼下遭逢制裁的俄羅斯似乎也無法全力推進第三個戰略目標，因為土耳其雖不參與歐美發起的高強度對俄制裁，卻不能不顧慮二級制裁，例如多數土耳其銀行就因擔憂美國懲罰，而在2022年9月退出了俄羅斯主導的「米爾」（Mir）支付系統。簡言之，土耳其雖無意斷絕與俄羅斯的經貿聯繫，戰爭的持續卻會對此局面帶來程度不等的衝擊。

不過即便如此，從俄土關係的整體視野來看，俄羅斯在第二、第三目標的小挫折，尚在可管理的範圍內，一來土耳其雖未與北約決裂，卻展現了騎牆意願，如此存在總是好過恨俄羅斯入骨的波羅的海與東歐國家；二來俄土經貿雖受影響，但根基仍在，阿庫尤核電站也已在2023年4月落成並交付第一批燃料。普京最須擔心的，反而是第一戰略目標的經營，也就是管理俄土兩國在黑海、敘利亞、利比亞、南高加索地區的競合與摩擦，這一目標的管理失敗，將對俄土關係構成嚴重衝擊。

俄土如何在四大區域共存

首先是對兩國來說極度敏感的黑海。

俄烏戰爭爆發前，俄羅斯在此處的利益包括維持安全緩衝區、向地中海投射力量、保護俄羅斯與歐洲市場的經濟聯繫、確保南歐對俄羅斯的油氣依賴。而為追求前述利益，俄羅斯的做法大抵是確保自己在黑海的航行自由，同時鞏固權力支點，如此一來便與土耳其形成競合，因為後者同樣視黑海為某種安全緩衝區，並希望在《蒙特勒公約》規範的現狀外，能更加平衡俄羅斯的軍事優勢、保持對沿岸國家的影響力以抗衡俄羅斯的存在、保護土耳其的經濟利益，特別是海上貿易和運輸路線，以及其專屬經濟區內的碳氫化合物儲量。

故可以發現，2014年克里米亞危機後，俄羅斯就通過自身海軍優勢，積累了在黑海的影響力，並希望進一步影響黑海沿岸國家；土耳其則通過與北約、乃至烏克蘭的防務合作，保持了做為《蒙特勒公約》管理者的影響力。基本上時至今日，俄土在黑海的互動都瀰漫著不信任情緒，土耳其對於消除俄羅斯野心不抱幻想，俄羅斯也確實想要擴大實質存在，且此處缺乏第三方協調機制，一來歐洲安全與合作組織並不活躍，北約與歐盟又被俄羅斯視做「不公正第三方」，故黑海安全往往只能靠俄土之間最原始的權力平衡機制來維繫，也就是兩國相互亮出強硬紅線後，再轉而進行私下協商，例如屢屢走向失效邊緣卻又總能成功續約的《黑海運糧協議》。

接著是敏感性同樣偏高的敘利亞戰場。俄羅斯希望將此處打造為面向中東、北非投射影響力的地緣支點，而其做法大抵包括推動自己支持的阿薩德（Bashar al-Assad）政權國際地位正常化、消除對敘利亞政權的嚴重威脅、支持敘利亞政府軍收復庫爾德武裝佔據的東北部。而土耳其則是希望遏制來自敘利亞的安全威脅，同時打造地緣戰略支點，其做法包括維持在敘利亞的軍事存在、創造有利敘利亞難民從土耳其返國的環境、防止東北部的庫爾德人自治區獲得更大自主權。

2016年起土耳其多次進軍敘北後，便與俄羅斯形成戰略競合。但基本上俄羅斯在此處的軍事實力還是略勝一籌，故土耳其自2017年起便參與俄羅斯主導的阿斯塔納和平進程，通過在伊德利卜和敘利亞東北部的定期聯合巡邏，參與協調敘北秩序。當然兩國並非毫無摩擦與軍事衝突，但基本上土耳其一方往往會淡化相關報道，折射了其在這一場域的脆弱性。

2022年俄烏戰爭爆發後，埃爾多安曾多次放話要進軍敘北，最後卻毫無動作，可能就是評估俄軍即便深陷烏克蘭戰場，在敘利亞的存在依舊不容小覷，故最終沒有冒險。當然普京也為了維繫阿斯塔納和平進程，親自飛往伊朗德黑蘭，與到訪的埃爾多安進行談話，力勸對方「不要衝動」。基本上俄土要維繫在敘利亞的和平共存，俄方的軍事優勢還是關鍵。

再來是敏感性較低的利比亞戰場。俄羅斯希望借此向南地中海投射影響力、平衡北約威懾、進行油氣探勘；土耳其則想共享油氣利益、衝破阿拉伯世界的孤立、宣傳土耳其軍備，故雙方分別支持了內戰的敵對方。但如今利比亞衝突已緩，雖說一國兩府的尷尬依舊存在，軍事交火卻已有所平息，俄土前期積累的軍事影響力都不免因此下降，不過兩國衝突的可能也連帶降低，且俄土在利比亞的實質存在，能在一定程度上削弱西方對利比亞的影響，故兩國也並非不樂見彼此在利比亞共存。

最後是敏感性更低的南高加索地區，也就是亞美尼亞與阿塞拜疆的持續摩擦。在俄羅斯看來，南高加索地區是其國家安全議程的延伸，俄羅斯的最高目標，就是南高加索的穩定，同時要減少西方影響力、保持莫斯科在該地區的主導地位、確保在交付軍事援助方面擁有話語權。土耳其則同樣追求南高加索的穩定，因為其視此處為「通往中亞的陸橋」，也需要由此進口天然氣，只是出於阿塞拜疆豐厚的天然氣產量，以及與土耳其的「根深蒂固的歷史和文化聯繫」，土方會在衝突中支持阿塞拜疆，而非亞美尼亞。

整體來說，俄土都追求南高加索地區的安全穩定，希望拒止域外大國介入，但土耳其的目標是增加自身影響力，並希望借阿塞拜疆實現這一目標，俄羅斯則尋求保持主導地位。其實在俄羅斯看來，阿塞拜疆與土耳其交好是難以阻擋的地緣趨勢，只要土耳其不過分挑戰俄羅斯在南高加索的主導地位，或將武裝分子從中東和北非輸送至南高加索、挑起戰亂，從而影響俄羅斯本土安全，莫斯科都能與土耳其進行一定程度的秩序共享。如今，兩國已通過聯合監測停火實現共存，只是俄羅斯先行派遣維和部隊進入納戈爾諾-卡拉巴赫地區，並強硬要求土方人員不得進駐，顯然還是維持了對衝突的較高調控性。

綜上所述，在俄烏戰爭久持的當下，管理黑海、敘利亞、利比亞、南高加索局勢，避免俄土權力平衡與共存秩序的失衡，才是普京面對土耳其的最大憂慮。與之相比，土耳其釋放亞速營指揮官、虛晃一招阻擋瑞典又反悔，其實都無足掛齒。

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2023.7.17

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