充任印太架構先鋒，澳洲未必全始全終

張登及（臺灣大學政治學系教授）

2021年3月海峽評論/國政基金會

一、滕博爾任總理後中澳關係螺旋向下

中澳關係緊繃並非始於美國前總統川普實施對華「貿易戰」。事實上，澳洲政壇保守派的自由黨最近三任首相阿博特（Tony Abbott）、騰博爾（Malcolm Turnbull）、莫理森（Scott Morrison）連續任職以來，對華關係逐漸惡化，與他們的前任工黨首相陸克文（Kevin Rudd）形成一些對比。而熟悉中文的陸克文是位現實主義者，他的任期已經面臨歐巴馬（Barrack Obama）執行「重返亞洲」（pivot to Asia）以及南海各國島礁爭議升高的挑戰，對中國大陸政經影響力的崛起，也已經是警戒多過歡迎。

中澳關係最好時期應該是自由黨霍華德（John Howard）首相在任時。霍華德自1996年起擔任總理長達11年，他的任內目擊大陸經濟起飛，中國也成為澳洲最大貿易夥伴，至今無他國可以取代。陸克文2013年回鍋任期很短，工黨形勢如強弩之末，此後自由黨重掌政權，路線變得更加強硬保守，與同時間歐洲、美洲印度、日本等地政局「總右傾化」互有連動。阿博特在位兩年還有一次訪華記錄，是2014年9月訪問北京並至三亞出席博鰲論壇，雙方關係在當年11月簽署「中澳自由貿易協定」達到高峰。

接任的騰博爾出身右派組織首腦與銀行業界，背景與川普近似，任期也重疊。他限於經濟現實，對中國大陸實行兩手策略，上任約半年即訪問京、滬並簽署了若干合作文件，但也在2016年春的國防白皮書首度提及中國在南海強勢作為構成澳洲的威脅。騰博爾接著在2017年秋領先西方集團，展開對華為、中興等陸資通訊企業實施封禁、立法禁止外國政治獻金等系列針鋒相對的所謂「反滲透」措施。他任內澳洲「疑中」聲浪譴責大陸涉及滲透僑社與影響澳洲學界的指控也日益高漲。作為回應，北京也陸續取消了多批騰博爾政府閣員訪華簽證，中澳關係逐漸降至冰點。

二、莫理森政府示範響應《2018美國印太戰略架構》

2018年夏天，騰博爾遭遇黨內挑戰下台。此時北京與美國川普當局的關係也正快速逆轉，繼任的莫理森總理順勢繼續強化澳洲聯美抗中的路線，迄今沒有訪問過中國。想當然耳，2017年以後陸方高層訪澳也停擺了。習近平最後一次訪澳在2014年11月；李克強則是在2017年3月。此後中澳首腦層不曾互訪，總理級例行會晤都取消，甚至2018年以後雙方在G20、APEC等國際多邊場合，也幾乎沒有互動報導。2019年以後北京開始限制採購澳洲煤礦，澳洲民調裡，中國的形象也開始陡降。

今年川普的國安顧問歐布萊恩（Robert O’Brian）剛提前公布的《美國印太戰略架構》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific），有助進一步推測莫理森政府的政策軌跡。《架構》旨在闡明早在2017年底川普訪問北京之後不久，美方就研擬了對華強硬的戰略路徑圖，時間上比後來公開的幾個國防授權法與共軍軍力報告早許多。《架構》所推行的全方位、全政府、全社會對華施壓，在各國強力遊說對大陸所有領域進行冷戰式的脫勾斷鏈，以及通過系列「友台」法案等等，顯然都不是即興之作。由此回顧來看，五眼聯盟國家很可能對川普國安團隊的《架構》早有所悉。莫理森政府採取與日、韓、東協「避險」不同的制衡策略，在聯盟中率先斷鏈脫勾，不止時間線上不意外，還可能就是一種「試行、示範」。

三、臺灣大選與疫情調查中澳洲的先鋒角色

2019年末的立委與總統選舉中，曾爆發了一個後來被認為烏龍的「王立強共諜案」。該案不僅當事人能力與說辭可疑，時間點可疑，揭露者又正是澳洲反華輿論陣地的右派電台與媒體，加上影射台灣在野黨、中天與東森等媒體受到中共的「資助」數十億等等。雖然後來主流澳媒與外媒都認為渠之說詞多屬無稽，但對台灣與澳洲社會上反對中國大陸的氣氛已經進一步催化。還有論者認為，澳媒報導王案，可作為西方與臺灣反制大陸所謂「銳實力」、「認知戰」的參考。

接下來在去年疫情爆發後，川普因疫情損及選情，莫理森仍政府仍擔當「抗中」前鋒。由於疫情嚴重，5月舉行之「第73屆世界衛生大會」，改採線上舉行，時間又恰逢蔡英文就職總統前夕。澳洲在大會上大力支持「成立獨立於世衛秘書處之外的委員會調查武漢疫情」的提案，儼然在響應當時部分國家政治人物提出的「中國賠償案」。北京審慎因應該案，使決議變成接受一個由「世界衛生組織領導」，「在疫情之後」，科學與專業的，全面的而非針對特定國的國際「評估」（review），獲得絕大多數國家支持。此一決議沒能按照美、澳構想，針對北京展開類似伊核檢查式的外國強制調查，川普政府失望之餘，遂宣布退出世衛。

來而不往非禮也。由於川普選情趨緊，中方回擊美國可能誤擊下一屆政府，但以澳洲莫理森政府試行制裁，或許顧慮較少。身為澳洲最大出口對象，大陸其首先宣布對其大麥徵收期限5年、合計稅率高達80.5%的關稅。接着又限制澳洲牛肉進口，並在同年11月對澳洲葡萄酒徵收107.1%至212.1%不等的反傾銷保證金，在12月正式禁止澳洲煤炭進口。在道德譴責上，北京也不再客套。外交部發言人趙立堅11月30日推文，貼出網絡畫家烏合麒麟的漫畫，譴責澳軍於阿富汗屠殺平民的暴行。澳方反擊當然在陸方預期之中，但對本來已經冰凍的中澳關係沒有影響，陸方沒有懸念。

四、「買紅酒」聲援，務虛無實益

當北京與坎培拉以農產品進出口交鋒之際，台北部分高層人士曾提出要大買澳洲「民主葡萄酒」（Democracy Wine）作為聲援。然而，無論從美國選舉即將揭曉、臺灣消費能力微薄、中澳關係迴旋機制更多等三個角度來看，高調介入大陸與澳洲的爭執，不僅其貿易效用對坎培拉只是杯水車薪，更徒然顯露台北本身籌碼不足、缺乏遠見，無法提供實質解決方案。

臺灣公眾理應冷靜體認到，澳洲對華政策仍必須取決於華府戰略與中美關係，而且該國短期內沒有找到取代中國買家的任何可能。何況中澳關係不僅有自貿協定打底，也有RCEP的渠道可以斡旋，未必以決裂相始終。因為澳洲是五眼，就以為它是對華冷戰戰場上不怯場的前鋒和同伴，恐有不小誤判的風險。