緬甸邁出修憲第一步

緬甸聯邦議會一月二十九日在軍方議員集體反對並抵制的情況下進行秘密投票，並以壓倒性多數通過就是否成立修憲聯席委員會一事進行討論，標誌著緬甸文人政府推動修憲之事已經邁出第一步。

此次只是通過對是否要成立修憲聯席委員會進行討論，就修憲的實際過程來說僅僅是微不足道的一小步，然而就緬甸的現勢來說，卻是了不得的一大步，這從緬甸軍方議員在當天的表現就可以看出。

當天是由執政的「全國民主聯盟（全民盟）」黨籍民族院（上議院）議員翁基鈕（U Aung Kyi Nyunt）提案，結果引起在場超過一百五十名軍方議員強烈反彈，軍方議員代表芒芒准將（Brigadier-General Maung Maung）立即起立發言，指稱成立修憲聯席委員會不符合議會程序，不過議長昆蔑（U T Khun Myat）未接受芒芒的說法而逕行裁決進行秘密投票，全體軍系議員於是採行慣用的作法，集體起立表達抗議。

當天在場的議員共有六百零一名，投票結果三百九十四票贊成，十七票反對、三票棄權，另外拒絕投票的則顯然為為軍系議員及其盟友「聯邦鞏固發展黨（鞏發黨）」議員。

「全民盟」選擇提出前述議案正好是該黨法律顧問高倪（U Ko Ni）在仰光國際機場遭刺殺兩週年紀念日。高倪是緬甸知名憲法專家，也是修憲的積極鼓吹者，一般都認為他是因此而遭刺殺。

如所周知，「全民盟」政府上台之後的三大政策就是追求法治、結束內戰以及修憲，其中又以修憲最為艱鉅難行，主要的原因就是前軍政府在二零零八年通過的憲法賦予軍方極大權限，使得軍人成為幕後最有權力者，對文人政府處處掣肘。特別是規定軍方在國會內有百分之二十五的保障名額，基本上保證了軍系議員對任何重大的政策都有否決權，更遑論修憲了。

「全民盟」其實從二零一三年就開始推動修憲，當年還曾經就修憲一事進行過民意調查，結果兩百六十七個市鎮的百分之九十七受調者都贊成修憲，但這麼多年下來，修憲之事幾乎完全無法前進，就是因為軍方抵制。

緬甸國會此次通過就成立修憲聯席委員會進行討論，距離真正能夠修訂憲法還很遙遠，因為就算是委員會成立了，也不過就是一個討論修憲的機構，想要修憲，最終還是得通過軍系議員這一關，現在對是否成立修憲聯席委員會的討論已經訂在三月份舉行，對緬甸文人政府來說，這一小步已經是個了不起的成就了。