三十分鐘內就懂的系列 - 貪汙

貪汙，講到貪汙就火上心頭的人可能不在少數，但說真格的，貪污真的是一種道德性的瑕疵嗎？

讓我們從公務員的貪污來看好了，就以成本觀念來看，公務員辦事效率是下面這一條公式

「辦事成果x辦事效率= (薪資所得 + 貪污所得) 」

就以一般納稅人的角度來說，簡單說就是拿多少錢辦多少事，所以依照一般老百姓的想法，畢竟繳稅也是花錢的一種，最好是薪資跟貪污的付出越少越好，而得到的辦事效率加乘越高越好。但實際上公務員願意真的賣命嗎？別說公務員，一般企業的員工也是會看薪水的多寡與福利的好壞，來決定到底要多認真上班。所以純粹從成本角度來說，這根本上就是一種供需的法則，納稅人付錢要公務員去辦事。

實際上，我們都了解，真實的狀況還有很多因素，例如道德譴責與法律懲治等在內，所以這條公式也許可以改寫成下面這條。

「辦事成果x 辦事效率= (薪資所得 + 貪污所得)x道德x法律)」

之所以不把道德與法律放入薪資跟貪污的分項，是因為這對不同的角色有不同的結果。一個人如果是納稅人的角色，那麼他會傾向認為，付出的薪資已經夠高了，公務員則會傾向不夠多，這個多與少的標準，就涉及到法律上的薪資定義，以及一般人對於道德良心的重視程度。換言之，唯一具有客觀標準的，只有法律上的定義，但實際上因為法律需要依靠人去執行，所以法律本身也是會牽涉到道德面的問題。

其實，筆者舉這個成本，並不是要解是貪污是屬於哪一種經濟成本的問題，而只是要闡述一個概念。那就是公務員拿錢辦事，就跟我們一般企業往來一樣，沒有甚麼不同，只不過這個企業的名字叫做政府。所以重點應該放在哪裡？先讓我們回顧一下歷史。

就以明、清兩代來說，一般的地方官員，真的具有足夠的薪資可以度日嗎？其實有經濟學家檢視過這問題，以雍正的養廉銀的加薪幅度去分析，幾乎可以得到一個完全正相關的結論，那就是當地方距離中央越遠，養廉銀就要給越多。顯然有很多檯面下的收支是跟法律的執行強弱有關的。事實上，如果真的依照一般生活標準，一個地方官要完全靠薪資過日子，其實很難過，這又跟傳統上要求士大夫要有節操的問題扯上一起，所以才會產生「陽奉陰違」的做法。如果考慮到古時候地方官的出身背景，則不難了解，世家大族想辦法考功名，為的還不是在地方的家族利益。

但是現代國家的概念來自於西發里亞條約後，這完全都是西方的玩意啊？所以，我們在台灣談論貪污這問題，與其說這人的道德優劣，不如問辦事效率跟辦事成果的問題。一般企業都會為了要效率跟成果，可能考慮加倍經費加速趕工，為什麼不能給多一點錢，讓公務員把事情處理快一點？成果更好一點？

讓我們再回到羅馬共和的時代，那時候行賄可是公開的，重點不是在貪污多少，羅馬公民在乎的是你到底做了多少，如果一個執政官可以率軍出征，大敗敵軍且開疆闢土，那麼他貪不貪錢很重要嗎？別太誇張就好。

把貪污變成一種純粹是道德瑕疵，從而完全忽略辦事成效與薪資水準等問題，才是今天台灣貪污永遠肅不完的理由，而且有肅不完的貪，政客才有說不盡的義正辭嚴。