【英國脫歐(二)-難民問題II】歐洲難民潮前往歐盟的 4 條逃亡路線＆造成的困擾

【第二篇PART II】 難民逃亡路線＆形成困擾

歐洲難民潮的 4 條主要逃亡路線

難民逃往歐洲的路線主要可大致分 4 條：

• 陸路： - 敘利亞→土耳其→保加利亞→塞爾維亞→匈牙利→奧地利→德國
• 地中海東側： - 敘利亞or土耳其→地中海→希臘→馬其頓→塞爾維亞→匈牙利→奧地利→德國
• 地中海中央： - 利比亞or埃及→地中海→希臘→馬其頓→塞爾維亞→匈牙利→奧地利→德國 - 利比亞or突尼西亞→地中海→義大利or馬爾他→奧地利→德國 - 利比亞or突尼西亞→地中海→義大利or馬爾他→法國（→海底隧道→英國） - 敘利亞or土耳其→地中海→義大利→法國（→海底隧道→英國） - 敘利亞→約旦→埃及→地中海→義大利→法國（→海底隧道→英國）
• 地中海西側： - 阿爾及利亞or摩洛哥直布羅陀海峽西班牙法國

希臘、義大利、土耳其、匈牙利，4 個直面難民潮的倒楣鬼

由於希臘、義大利、土耳其、匈牙利，在地理位置上對歐洲難民潮首當其衝：

• 土耳其為中東地區＆歐洲的陸上橋樑；
• 希臘＆義大利為從地中海上登陸第一站；
• 匈牙利則是那些經由土耳其 or 希臘而來的難民，為前往德國而進入歐盟區＆申根區時所碰到的第一個成員國。

難民們不惜從中東、北非輾轉來到歐洲尋求＆申請庇護，而上述 4 國：希臘、義大利、土耳其、匈牙利，便成為他們前往「理想歐盟國家」的中繼站，像是庇護法規完善的德國、瑞典，經濟＆社會福利較好的英國等等。

這些條件好的理想國，不但吸引了被迫離開家園的難民，同時也對主動尋求更好生活而非被迫離開的非正規移民產生巨大誘惑，而這些非被迫離開者為了能夠成功獲得庇護，甚至會喬裝成難民，加劇了前往歐洲的難（移）民潮，給歐盟國家帶來重大政治、經濟、社會負擔，也嚴重挑戰了歐洲各國的治理＆應對能力。

超大量難民讓各國不堪負荷，人道主義面臨挑戰

難民會對各國會造成巨大困擾，「數量」是很關鍵的因素。

人道主義（Humanitarianism）表面上很高尚，主張人人平等、反對歧視＆迫害，強調維護人權、伸張正義、同情弱小、救濟貧困；本質上其實就是種政治工具，在威脅＆代價很小且能夠接受的範圍內，我可以藉由對那些弱勢者提供幫助來展現自己的仁慈、憐憫，好獲取外界的正面評價，以此提高本身社交地位＆權威。

如果只有幾十 or 幾百個難民，在成本不高的情形下，基於人道主義對他們進行庇護，執政黨可藉此提升政治形象＆社會評價，何樂而不為？由於造成的負面影響很小，通常不太會產生什麼反對者 or 反對者也不會有什麼意見，加上被犧牲的利益不大，在普世道德正確的標準下反對者很容易被輿論撻伐，反對聲音可能很難嶄露頭角。

不過根據「國際移民組織」（IOM，International Organisation for Migration）統計，2014 年～2016 年 4 月底，從地中海登陸義大利＆希臘的難民人數高達近 140 萬，並且超過 12,000 位難民在地中海死亡＆失蹤。 （12,000 人什麼概念？1 台波音客機可載 300 多不到 400 人，差不多就是 2 年半內 30 台波音墜毀地中海全數罹難的感覺。）

怎麼會死這麼多人？人蛇集團為了降低成本、提高獲利，當然不可能用高級遊輪來運送非法移民，偷渡船隻往往都老舊破爛＆大幅超載，反正錢已到手、人已上船，把他們送出去後是死是活就沒我的事了，人蛇集團的顧客大概都是一次性消費，應該沒在 Care 客戶服務＆回顧率的啦。

這時歐盟國家雖主張人權、人道主義，但難民數量如此龐大讓相應要付出的代價激增，使得難民議題轉變成與內政、選舉更為攸關的考量，因此各國多半不願主動收容難民。（看吧，道德議題全都是假議題，所有議題都是經濟＆政治議題。）

難民潮為歐洲所帶來的困擾，政客們的「雙重賽局」挑戰

為何難民數量龐大時會讓代價激增呢？首先在「內政」考量上，根據歐盟法規，「尋求庇護者」有權獲得食物、急救、臨時安置，這些都需消耗龐大經費、資源、人力，而且還是持續性支出，不是付一筆錢就算了，許多歐盟國家如今經濟疲弱，已無力收容大批難民。

加上近年恐怖主義猖獗，部分國家擔心恐怖分子偽裝難民，預謀在取得政治庇護後於境內發動攻擊；在經濟、人身安全的雙重威脅下，自然衍生出「選舉」考量，當國內反對難民的聲浪越來越強烈，就算於國際間受到他國施壓＆道德譴責，看在選票的份上，執政黨也不敢輕易妥協開放接受難民。這也是不少學術研究所探討，歐盟國家在難民議題上面臨的「雙重賽局」議題。

＊「雙重賽局」： 國家在面對國際談判時的決策，同時受到 2 個層面不同立場角力的影響： - 1. 對外：國家＆國家之間—本國政府＆他國， - 2. 對內：國家＆國內行為者之間—本國政府＆選民。

難民潮造成的巨額開支，對經濟狀況較差的南歐國家更吃不消

這些開支到底有多高？舉個例子：2013 年 10 月在義大利西西里島外海發生一起 366 名難民喪生的船難事件後，義大利成立「我們的海」（Mare Nostrum）救援行動，主要在地中海進行海上搜救援助，攔截偷渡船並在沉沒前拖回義大利，避免悲劇重現。

由於此組織隸屬於義大利海軍，「每個月」高達 900 萬歐元（約新台幣 3 億）的開支全由義大利政府買單，這還只是「救援」支出，不包括救回來後「安置」難民的持續開銷，並且因為抵達的難民數量實在太多，義大利政府被迫在難民庇護申請通過前先暫時收留安置。

要知道南歐的經濟狀況相對來說並沒有太好，義大利失業率約在 11～13%，15～24歲的青年失業率甚至超過 50%，也就是一半以上想找工作的畢業年輕人是沒有工作的。（美國失業率目前是符合期望的5%，台灣3～4%。）

可想而知義大利人民對於這堆開支絕對是非常非常不爽，加上才剛漸漸從 2011 年歐債危機走出來的義大利政府，確實也負荷不了這樣的開銷；另外，反對聲浪還認為，「我們的海」變向更吸引難民願意冒險乘船橫渡地中海，反正會義大利政府會來救援，難民對存活的信心自然大增。

因此「我們的海」在 2014 年 11 月取消了，由「歐洲國際邊界管理署」（Frontex）負責的「海神」（Triton）行動接手取代。

「海神」主旨在「巡邏」而非「搜救」，雖減少許多預算但「每個月」支出仍達 290 萬歐元（約新台幣 1 億），而此計畫是由歐盟成員自願捐贈來支持，對義大利政府來說負擔多少減輕一些；不過由於「海神」重點僅在「巡邏」，很多時候若收到偷渡船的求救，最終還是由義大利海岸防衛隊來處理；同時行動經費大幅縮減也引來人道組織的批評。（別只批評啊，解決方案咧？不然錢你出咩。）

＊「歐洲國際邊界管理署」（Frontex）： 協助各歐盟成員國邊境管理當局之間合作的歐盟機構。

＊「歐債危機」（歐洲主權債務危機）： 2008 年金融海嘯後，「歐豬5國」等部分歐洲國家在國際間大量舉債，使得國家負債超過本身清償能力，而造成無力償還 or 延期償還的現象。

＊「歐豬5國」（PIIGS）： 葡萄牙（Portugal）、義大利（Italy）、愛爾蘭（Ireland）、希臘（Greece）、西班牙（Spain），對這 5 個經濟增長停滯不前、失業率高，且有較高財政赤字的國家謔稱。

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