【英國脫歐(二)-難民問題IV】都柏林規則困境，面對難民潮歐盟只好互踢皮球

（舊文-2016/5/7）
第二篇：「難民」問題

為解決非法移民＆難民庇護問題，「都柏林規則」（Dublin Regulation）詳定：「難民第一個入境的國家有庇護責任」，同時，「難民也只能在第一個入境的國家申請庇護」，這個規定在解決難民責任歸屬問題的同時也造成了一層扭曲。

因尋求庇護者＆非法移民大多由中東、北非前往歐洲，地理位置上而言，第一個入境的肯定是歐盟最外圍、與非歐盟國設有邊界的國家，因此，這些國家勢必會面臨最多的政治庇護申請。

不巧的是位於最外層的第一線成員，是一般較窮、接收大批難民湧入能力最低的南歐國家，例如：義大利、希臘、匈牙利，而這些南歐國家被迫扛起巨大收容責任，造成幾個窮國去處理全歐洲難民的扭曲現象；地理位置差異加上各國財政能力不一，衍生出難民人數的配置問題。

但是，那些遠從中東、北非逃難而來的人，最終目的地並非是在外圍的南歐，德、英、法等西歐國家才是真正吸引他們的去處，這些理想國雖不位處歐洲邊疆，卻同樣面對不成比例的大量庇護申請。

不過前面提到「難民只能在第一個入境的國家申請庇護」，假設逃難者先抵達匈牙利（A）再到德國（B）申請庇護，則會被德國（B）遣返回匈牙利（A），由匈牙利（A）處理申請。

既然不在第一線的邊陲地帶，尋求庇護者如何突破物理限制而在西歐國家申請庇護呢？那就是鑽法律漏洞，這也是為何許多難民會成為非法移民，以及難民＆非法移民界線模糊難分的原因之一。

＊關鍵 1：如果依照正式、合法管道「入境」匈牙利＆歐盟，難民便毫無選擇必須由匈牙利處理庇護申請，因此很多偷渡客在非法潛入匈牙利並抵達布達佩斯後，誓死一定要登上前往奧地利 or 直達德國的火車，就算是先前往匈牙利其他城市，再轉車往奧地利、德國都不願意。因為直抵德國可在法律上聲稱自己沒「入境」過匈牙利而只是「經過」，若先前往其他城市運氣不好遇上警察、證件盤查、或被帶到難民營做登記，便無法再至德國申請庇護了。

2015 年 9 月就曾發生數千名難民受困匈牙利布達佩斯火車站，匈牙利當局＆車站原本不願放行而制止移民繼續越境，以致於受困者＆警方爆發衝突，車站一度癱瘓被迫暫時關閉，在安全部隊嚴重不足的情況下最終無力阻止也只好放行，大批難民衝上火車經由奧地利維也納再轉往德國慕尼黑、柏林，由於數量太過龐大，加上抵達維也納的難民幾乎都是為了接續前往德國，奧地利當局也因此表示不限制過境移民人數，允許沒有證件的逃難者繼續旅程。

＊關鍵 2：「第一個入境」的規則具有時效限制，假設首先在匈牙利（A）入境，經過一段時間後才再到德國（B）申請政治庇護，那麼德國（B）便不能將申請人遣返回匈牙利（A）。所以才會出現就算在極惡劣的環境下，很多難民還是選擇先忍耐、匿藏一段時間後（約1年），再去申請庇護的現象；也解釋為什麼這些難民闖越邊境失敗後，仍會不斷冒險地一再嘗試，就算被驅趕也死賴著絕不離開，因為只要撐過一定期間就能夠不被遣返而提出庇護申請。

＊關鍵 3：一些國家無法負荷 or 不想處理那麼多難民申請，於是不得已、甚至刻意令邊境人員放行，讓難民能夠順利通關前往他國，法律上便無法證實他曾「第一個入境」本國，後面的國家自然也就沒理由將他遣返回來；前面提到的匈牙利、奧地利就呈現這個狀況。

以上 3 點都使難民＆非法移民變得難以界定，也讓並非處於第一線的西歐國家接收了許多尋求庇護者。

第一篇介紹過：
-「難民」身分未被確認前，稱為「尋求庇護者」；
-「難民」身分得到確認後，根據當地法律在收容國內擁有一定權利＆義務。

為何要「確認難民身份」呢？面對不斷湧入的難民潮，部分歐盟國家指出，許多「尋求庇護者」其實是「經濟移民」，而非真正因戰爭逃亡的「難民」。

「難民」＆「經濟移民」不同：
-「難民」是因政治、宗教、戰爭等因素被迫逃亡；
-「經濟移民」一般只因追求財富而離開自己國家。

由於內戰嚴重、又是難民主要產地，來自敘利亞的移民在歐盟較容易獲得難民身份核准，引起一些非敘利亞人利用被竊 or 偽造的敘利亞護照，冒充敘利亞人來申請庇護。

加上敘利亞政府在 2015 年放寬在境外申請護照的規範限制，取得授權的駐外國大使館，不需要把申請文件呈交國內政府部門審核，即可發出護照，這項新措施可能讓「非敘利亞人」更容易獲取「真正的」敘利亞護照；甚至部分穆斯林移民為求增加難民身份得到批准的機會，在到達歐洲後刻意改信基督教，接著以「被遣返則可能遭受宗教迫害」作為尋求庇護的理由。

因此各種投奔到歐洲的遷徙者，都會想方設法喬裝成難民好贏得庇護資格，若不加以區分確認，那可能會更加吸引移民潮導致問題更嚴重。

一部份聲音認為：當逃難的移民橫越邊界抵達安全之地時，他們成為戰爭「難民」，對敘利亞人來說，那安全之地應是土耳其邊界；但若敘利亞、伊朗、伊拉克、阿富汗移民搭船前往希臘，經過塞爾維亞、匈牙利、最後轉赴德國，那他們就該是「經濟移民」。

當然這是某些政客反對難民湧入的一種說詞，但同時移民潮所面臨被踢皮球的拒絕困境，也凸顯人數劇增的尋求庇護者令收容國家疲於應付，並企圖把麻煩外推給具地緣關係又非歐盟成員的土耳其；而一直想加入歐盟的土耳其也將「合作處理難民」作為強力談判籌碼，成功爭取到 60 億歐元金援、與歐盟儘速實施免簽、重啟加入歐盟的談判機會等回饋。

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