【英國脫歐(二)-難民問題IV】都柏林規則困境,面對難民潮歐盟只好互踢皮球

2021/03/05閱讀時間約 6 分鐘
(舊文-2016/5/7)
第二篇:「難民」問題

【第二篇PART IV】 都柏林規則困境

為解決非法移民&難民庇護問題,「都柏林規則」(Dublin Regulation)詳定:「難民第一個入境的國家有庇護責任」,同時,「難民也只能在第一個入境的國家申請庇護」,這個規定在解決難民責任歸屬問題的同時也造成了一層扭曲。
因尋求庇護者&非法移民大多由中東、北非前往歐洲,地理位置上而言,第一個入境的肯定是歐盟最外圍、與非歐盟國設有邊界的國家,因此,這些國家勢必會面臨最多的政治庇護申請。
不巧的是位於最外層的第一線成員,是一般較窮、接收大批難民湧入能力最低的南歐國家,例如:義大利、希臘、匈牙利,而這些南歐國家被迫扛起巨大收容責任,造成幾個窮國去處理全歐洲難民的扭曲現象;地理位置差異加上各國財政能力不一,衍生出難民人數的配置問題。
但是,那些遠從中東、北非逃難而來的人,最終目的地並非是在外圍的南歐,德、英、法等西歐國家才是真正吸引他們的去處,這些理想國雖不位處歐洲邊疆,卻同樣面對不成比例的大量庇護申請。
不過前面提到「難民只能在第一個入境的國家申請庇護」,假設逃難者先抵達匈牙利(A)再到德國(B)申請庇護,則會被德國(B)遣返回匈牙利(A),由匈牙利(A)處理申請。
既然不在第一線的邊陲地帶,尋求庇護者如何突破物理限制而在西歐國家申請庇護呢?那就是鑽法律漏洞,這也是為何許多難民會成為非法移民,以及難民&非法移民界線模糊難分的原因之一。

「難民」&「非法移民」分界模糊的 3 大關鍵:

*關鍵 1:如果依照正式、合法管道「入境」匈牙利&歐盟,難民便毫無選擇必須由匈牙利處理庇護申請,因此很多偷渡客在非法潛入匈牙利並抵達布達佩斯後,誓死一定要登上前往奧地利 or 直達德國的火車,就算是先前往匈牙利其他城市,再轉車往奧地利、德國都不願意。因為直抵德國可在法律上聲稱自己沒「入境」過匈牙利而只是「經過」,若先前往其他城市運氣不好遇上警察、證件盤查、或被帶到難民營做登記,便無法再至德國申請庇護了。
2015 年 9 月就曾發生數千名難民受困匈牙利布達佩斯火車站,匈牙利當局&車站原本不願放行而制止移民繼續越境,以致於受困者&警方爆發衝突,車站一度癱瘓被迫暫時關閉,在安全部隊嚴重不足的情況下最終無力阻止也只好放行,大批難民衝上火車經由奧地利維也納再轉往德國慕尼黑、柏林,由於數量太過龐大,加上抵達維也納的難民幾乎都是為了接續前往德國,奧地利當局也因此表示不限制過境移民人數,允許沒有證件的逃難者繼續旅程。
*關鍵 2:「第一個入境」的規則具有時效限制,假設首先在匈牙利(A)入境,經過一段時間後才再到德國(B)申請政治庇護,那麼德國(B)便不能將申請人遣返回匈牙利(A)。所以才會出現就算在極惡劣的環境下,很多難民還是選擇先忍耐、匿藏一段時間後(約1年),再去申請庇護的現象;也解釋為什麼這些難民闖越邊境失敗後,仍會不斷冒險地一再嘗試,就算被驅趕也死賴著絕不離開,因為只要撐過一定期間就能夠不被遣返而提出庇護申請。
*關鍵 3:一些國家無法負荷 or 不想處理那麼多難民申請,於是不得已、甚至刻意令邊境人員放行,讓難民能夠順利通關前往他國,法律上便無法證實他曾「第一個入境」本國,後面的國家自然也就沒理由將他遣返回來;前面提到的匈牙利、奧地利就呈現這個狀況。
以上 3 點都使難民&非法移民變得難以界定,也讓並非處於第一線的西歐國家接收了許多尋求庇護者。

為何要辨別「難民」的身份?因為真的太多啦!

第一篇介紹過:
-「難民」身分未被確認前,稱為「尋求庇護者」;
-「難民」身分得到確認後,根據當地法律在收容國內擁有一定權利&義務。
第一篇「移民的分類」在這:【英國脫歐(一):移民問題】歐盟與英國的移民問題,移民是如何惹惱英國佬?
為何要「確認難民身份」呢?面對不斷湧入的難民潮,部分歐盟國家指出,許多「尋求庇護者」其實是「經濟移民」,而非真正因戰爭逃亡的「難民」。
「難民」&「經濟移民」不同:
-「難民」是因政治、宗教、戰爭等因素被迫逃亡;
-「經濟移民」一般只因追求財富而離開自己國家。
由於內戰嚴重、又是難民主要產地,來自敘利亞的移民在歐盟較容易獲得難民身份核准,引起一些非敘利亞人利用被竊 or 偽造的敘利亞護照,冒充敘利亞人來申請庇護。
加上敘利亞政府在 2015 年放寬在境外申請護照的規範限制,取得授權的駐外國大使館,不需要把申請文件呈交國內政府部門審核,即可發出護照,這項新措施可能讓「非敘利亞人」更容易獲取「真正的」敘利亞護照;甚至部分穆斯林移民為求增加難民身份得到批准的機會,在到達歐洲後刻意改信基督教,接著以「被遣返則可能遭受宗教迫害」作為尋求庇護的理由。
因此各種投奔到歐洲的遷徙者,都會想方設法喬裝成難民好贏得庇護資格,若不加以區分確認,那可能會更加吸引移民潮導致問題更嚴重。

歐盟各國疲於應付難民潮,也只能互相踢皮球

一部份聲音認為:當逃難的移民橫越邊界抵達安全之地時,他們成為戰爭「難民」,對敘利亞人來說,那安全之地應是土耳其邊界;但若敘利亞、伊朗、伊拉克、阿富汗移民搭船前往希臘,經過塞爾維亞、匈牙利、最後轉赴德國,那他們就該是「經濟移民」。
難民的逃亡路線看這篇:【英國脫歐(二)-難民問題II】歐洲難民潮前往歐盟的 4 條逃亡路線&造成的困擾
當然這是某些政客反對難民湧入的一種說詞,但同時移民潮所面臨被踢皮球的拒絕困境,也凸顯人數劇增的尋求庇護者令收容國家疲於應付,並企圖把麻煩外推給具地緣關係又非歐盟成員的土耳其;而一直想加入歐盟的土耳其也將「合作處理難民」作為強力談判籌碼,成功爭取到 60 億歐元金援、與歐盟儘速實施免簽、重啟加入歐盟的談判機會等回饋。
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