【英國脫歐(二)-難民問題III】德國吸引難民的誘因＆「都柏林規則」的破口

【第二篇PART III】德國誘因＆都柏林規則

德國的難民政策，如何吸引大量難民？

在 28 個歐盟成員國中，德國因具有一系列完善的難民事務法案、還提供尋求庇護者免費住宿、每月 352 歐元生活費等福利，不但是難民最渴望抵達的目的地，也是接受難民意願最高、以及最積極呼籲他國接納難民的國家。 （每月 352 歐元什麼概念？就是難民到德國尋求庇護可獲得阿拉伯之春爆發前，他們在本國具有工作時的生活保障。）

是德國人道德水準比較高嗎？也許吧，不過德國願意接納較多難民更合理的原因是：

1. 經濟情況較好； 付得起接收難民的成本，前提當然是數量得在可負荷範圍內且自己也有利可圖。
2. 有勞動人口老化問題； 許多能夠順利從本國戰亂中逃出的難民，很可能原本在祖國就有一定的經濟實力＆專業技能，才會有足夠的錢＆能力逃出來，因此這些難民是高技術勞工的可能性很大，接納他們可以彌補德國勞動力短缺的問題。
3. 由於對技術勞工有需求所以難（移）民政策較為優渥； 這使得德國在這波難民潮下勢必較容易承擔更多難民，為了分攤這項風險，避免承受的難民過多，因此積極呼籲其他國家也要接受難民配額，道德譴責則是一項很好用的手段，因為我已經主動張開雙手擁抱最多難民了，當然有資格指著別人的鼻子說教囉。

海量難民潮湧入，德國佬表示：跟當初想像的不一樣~

德國總理梅克爾在 2015 年 9 月宣布採取大方接收難民的政策導向後，近百萬難民湧入德國造成嚴重社會問題，大部分原先表態樂意接納難民的民眾開始發現苗頭不對，立場逐漸改變使得德國內部的反對聲音越來越大，梅克爾的支持率也大幅下降。

激增的犯罪案件不僅來自於難民＆非法移民，德國政府統計 2015 年有高達 500 起德國人民攻擊難民的事件發生，是 2014 年的 3 倍、且 2/3 攻擊者沒有前科，這顯示德國人原本天真的慷慨已蕩然無存，加上 2015 跨年夜德國科隆發生大規模北非、中東尋求庇護者性侵婦女的事件，讓民眾對於難民的觀感更進一步轉變為厭惡。

這也是為何我會主觀判斷德國人歡迎難民並非因為道德高尚，而不過是一開始沒想清楚，以及自身尚未碰上麻煩所以暫時還沒原形畢露而已。

「棄兒之母」梅克爾的政治盤算：借左派之手，實現右派目的

梅克爾在難民議題上展現的態度看似比左派還要左派，對難民敞開大門的舉動讓她贏得了「棄兒之母」的美名，不過實際上她可不是左翼份子，別忘了她本身以及她所屬的基督教民主黨都是偏右立場，接納難民後產生的社會成本問題，梅克爾是有配套措施輔助的，除了政府挹注經費（據說超過 100 億歐元），同時動員有錢有閒的中產階級擔任義工，為難民提供教育、醫護、清潔、心理＆就業輔導、社會融合等服務，以減輕政府負擔。

此外，還能順便利用「接納難民」這樣的左派舉動，把對抗反對聲浪這場論戰的硬仗，自動外包給讓那些左翼政黨＆支持者去打。

咦？剛不是說德國人越來越討厭難民嗎？憑什麼相信中產階級願意提供協助呢？就像價格較高昂的綠色環保商品，目標客戶往往是瞄準高經濟能力族群的心理一樣，富裕階層會希望透過社會貢獻來獲得內心滿足感。

除了有錢之外，由於支持、資助、主動投入難民服務的中產階級，本就免於承受難民所帶來的排擠效應；他們不必像經濟能力差的階層一樣，和難民一起排隊登記社會住宅；難民「短期內」也還不會和他們競爭經理人 or 學術單位的工作，卻反而會立即排擠到低下階層的低薪工作、廉價住宅、公共運輸。

因此，直接承擔開放難民政策所生成本的並非富裕＆中產階級，而是本地弱勢族群；由於麻煩暫時還沒有真的燒到中產階級，對目前面臨的負面影響他們也比較無感，現階段自然不排斥對難民提供協助。

由此推論，德國接收大量難民的政策導向，可理解為消除管制＆開放勞動市場的資本主義，梅克爾則是非常高明地「藉由左派手段來實現右派目的」。（覺得超級厲害。）

＊傳統左右派可大致歸納： 「左派」： 改革派、社會主義、共產主義、計畫經濟，強調公平結果＆社會平等、相信制度、管制干涉。 →翻譯：認為窮人可憐，應該拿富人的錢來幫助他。 「右派」： 保守派、自由主義、資本主義、自由市場，強調公平程序＆社會分層、相信市場、放任自由。 →翻譯：認為窮人活該，應該自己努力。

＊補充： 現在左、右派有很多變種，例如：極左、極右派＆傳統左、右派的理念差距就很大，是不同的東西。

「都柏林規則」：難民逃往英國理想鄉的突破口

呼～討論完第一線的義大利、最豪邁的德國之後，終於輪到躲最遠的英國辣。

英國是拒絕難民態度最強硬的國家，有報導指出敘利亞內戰以來，僅不到 300 名敘利亞難民獲得英國官方批准。（這數據看看就好不知道是不是真的）

這也不能怪他們啦，畢竟第一篇討論過，歐盟自身內部的合法移民就已經讓英國很頭痛了，怎麼可能還慷慨接納歐盟外的難民呢？

不過在地理位置上，英國本來就離難民產出地最遠，加上不在申根區內因此沒有撤銷對歐盟的邊境管制，中間還有英吉利海峽作為護城河，簡直易守難攻。

• 英國雖不在「申根區」，但它卻同樣在「都柏林規則」的範圍內。

歐盟移民＆難民政策最重要的公約有 2 項：

＊「申根公約」（ Schengen Convention）： - 對內取消對成員國之間的邊境管制、 - 共同加強對成員國之外的邊境管制； →1985 年簽訂「申根協定」（Schengen Agreement）、 →1990 年簽訂「申根公約」（Schengen Convention）、 →1993 年生效、1995年正式運作，形成「申根區」（Schengen Area）。 →共 26 國：22 個歐盟國＋EFTA 的 4 國。

「申根區」是啥？看這邊：【英國脫歐-前傳】認識「英國」與「歐盟」，歐洲聯盟的演進與組織架構

＊「都柏林公約」（The Dublin Convention）： 目的是釐清＆確保至少有一個歐盟成員國，負責處理尋求庇護者（Asylum Seeker）的庇護申請；1990 年簽訂、1997 年生效。 →不斷修改衍伸出「都柏林規則」（Dublin Regulation）： - 決定由哪一國家處理「政治庇護」申請，防止難民於歐洲境內重複申請庇護，訂出申請重複時由哪一國負責審理的標準； - 最重要的規則是：「到歐洲尋求庇護的難民，必須在第一個進入的簽約國申請庇護」，若向其他國家再次申請，則會被驅逐出境、遣返回第一進入國。 →共 31 國：除丹麥外的 27 個歐盟國＋EFTA 的 4 國。

「都柏林規則」有什麼重要的呢？關鍵在於難民必須由第一個進入的國家負責收留，也就是說，這個突破口就是：尋求庇護的難民只要想辦法讓自己第一個進入的國家是「英國」，那他就必須由英國收留了，潮爽的。但英國在那麼裡面欸，從敘利亞出發，要怎樣才能讓第一個進入的歐盟國家是英國？從地中海游出去往北尻一圈登陸嗎？怎麼可能。

這就是為什麼會有那麼多「非法移民」的原因了，這些難民不管從何處進入歐盟，「只要不被發現就好了」，進入歐盟後，再偷偷摸摸地朝德國或英國邁進，只要等抵達德國或英國時再被發現，那他「第一個進入」的國家就是這些理想鄉了。所以，這些難民們在過程中是超級辛苦的，不能被發現也不能求助，不然就會被他不想要的國家收編了。

＊「阿姆斯特丹條約」（Amsterdam Treaty）： - 1999 年生效，透過納入「申根既有規範」（Schengen Acquis），將「申根公約」併入歐盟法律架構內。 - 修正 1952 年生效「巴黎條約」； - 修正 1958 年生效「羅馬條約」； - 修正 1993 年生效「馬斯垂特條約」。

＊「申根既有規範」（Schengen Acquis）： 與「申根公約」相關的法律規定；英國、愛爾蘭、丹麥為例外情況，僅有限地適用相關規定。

＊補充： 英國、愛爾蘭未簽訂申根公約，2 國之間為「共同旅遊區」（Common Travel Area）；它們享有特別地位的理由是： - 英國不想要門戶大開而對島國造成不利， - 愛爾蘭不想簽署後喪失與英國的共同旅行區， 因此可以「選擇適用」（Opt-In）＆「選擇不適用」（Opt-Out）「申根既有規範」的相關措施； - 丹麥基於某些原因成為例外，不重要跳過； - 挪威、冰島為「歐洲經濟區」成員，納入「申根區」； - 瑞士未加入「歐洲經濟區」，但有「瑞士—歐盟雙邊協定」，納入「申根區」。

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