柏林召開難民高峰會，德國的難民數快爆掉了嗎?

2023/05/11閱讀時間約 7 分鐘

前言

你知道因為戰爭，現在世界上的難民人數比臺灣人口還多嗎? 你知道德國收容的難民比一個歐洲小國的全國人口還多嗎?

5月10日在柏林的聯邦總理府召開了「難民高峰會」(Flüchtlingsgipfel)，由德國總理休茲( Olaf Scholz)與16個邦的首長一起開會討論，如何解決德國的難民問題。事先許多邦長都放話要中央看著辦，甚至和休茲同為社民黨(SPD)的邦長威爾(Stephan Weil)都對達成一個大家都滿意的協定不抱期待。

在經歷長達6小時的會議後，先前邦政府盼望的難民暖氣、住宿費用中央全拿，或是採用人頭計費補助等，都沒有獲得同意。

媒體上公布的結論是，聯邦政府會提供各邦政府「一次性」的十億歐元(約新臺幣330億元)協助，用來處理難民問題。至於要不要設下有彈性的接納難民管控措施，代號為「呼吸系統」(Atmendes System)，也獲得普遍的共識。

難民高峰會結束，德國總理休茲(圖左)笑容滿面步出會場，表示一切都跟他預想的一樣(新聞照片來源：tagesschau)

總理做了很好的示範，不管什麼問題，錢先拿出來就對了。

到底有多少難民在德國?

1991年至2022年間難民申請庇護案數量統計(製圖：Mediendienst Integration)

從2015年開始，因為前總理梅克爾實施的開放收容難民政策，德國就進入了大難民時代，接受了超過百萬民難民。中間也因為難民的融合問題經歷過政治危機，訂定了鼓勵難民返家的措施，甚至在2023年還選出了首名敘利亞裔的市長阿爾謝布爾(Ryyan Alshebl)。

隨著各項措施的精進修正，德國的難民處理狀況漸入佳境。

德國首名前身為難民的敘利亞裔民選首長阿爾謝布爾(照片來源：阿爾謝布爾官方網站)

然而，收容難民衍生的財務及各類融合問題逐漸解決之際，2022年俄國入侵烏克蘭，戰爭導致的烏克蘭難民潮湧入西邊，緊鄰東歐諸國的先進國家第一排--德國，收容的總難民數又開始急速增加。

根據官方公布的數字，2022年總計約21.8萬份難民申請，2023年，也就是今年才剛過四月，就收到了10.1萬份申請，預估今年會超過30萬份申請。

其中來自敘利亞及阿富汗的難民排前兩位。

烏克蘭的戰爭難民因人數眾多，專案統計，不在此表內

2023年1-4月向德國申請難民庇護的申請來源國及件數(圖片來源：tagesschau)

上面只是申請件數，截至2022年底，在德國登記有案受到保護的難民約150萬民，加上目前登記有案的烏克蘭難民約106萬名，總數高達256萬名。

德國境內的難民總數比歐洲小國斯洛維尼亞整個國家的人口(約2百萬)還多，也比當年從大陸撤退到臺灣的人口還多，德國經歷了Covid-19和通膨，還能夠認真討論撒幣處理難民問題，這裡請容我讚嘆一聲：偉哉德意志人民!

有錢好辦事 Show me the money!

德國人真的花了不少錢處理難民的問題，為什麼要這樣做?對德國人來講很簡單，除了贖罪二戰時納粹對國際帶來的迫害，也是盡到他們作為歐盟領導國的義務及責任。在這個人們自由流動的時代，各國無法關起國門自顧自地覺得火不會燒到身上，不如認真捲起袖子面對。

2021年到2026年德國預計支出在難民上的費用，總數超過100億歐元(資料來源：Statista Research Department)

根據統計資料，2021年到2026年間德國支出在難民上的費用，總數超過100億歐元。其中包括了五大項目：解決造成難民問題的原因(如戰爭)、登記程序中的庇護及住宿、融合措施、社會福利及救濟措施等。

臨時庇護所照片(資料來源：ZDF))

2022年俄羅斯入侵烏克蘭，開始有難民往德國移動後，柏林除了在中央火車站搭建臨時接待所，也用很快的時間讓民眾自發提供臨時接待住宿點，以及在舊機場Tempelhof搭建了許多貨櫃屋，讓難民有暫時棲身之所。舊機場Tempelhof已經退役很久，變成活動及運動用的大公園。

舊機場內部可參考我另一篇文章產後8個月、跌倒5次，我溜直排輪完成柏林半馬啦！（之二）

現在去那邊運動還可以看到臨時屋，可看見其實每人可分配的空間真不大，就是遮風避雨而已。真希望戰爭趕快結束。

柏林舊機場Tempelhof上搭建的臨時屋

融合措施是什麼?

前面提到德國政府的經費有一部分用於融合措施，這項措施就是讓異文化及不同語言的難民更能適應德國社會，進而在這個地方生根、長期貢獻智能(新鮮的肝)。學習基礎德語、了解德國文化或是就業輔導，就是融入社會的措施，德國在這方面做了很多用心的工作，我所知道的如開設大量語言班及製作教材，還有輔導員機制等。

剛到德國的時候，想說要進修德語來強化溝通能力，但語言班的課程實在不便宜。課程表中有一項叫做「融合課程」(Integrationskurse)。當初還不曉得融合的意思，只覺得這個課程怎麼上課時數這麼多又這麼便宜，還有機會免費，真是俗擱大碗，就問語言班的負責人可不可以報名這個項目。

語言班的人用了一秒狐疑的眼神看著我，但馬上恢復正色，回答說可能不行，但她可以試著申請看看。當然申請的結果也是不通過，還是要乖乖繳正常學費上一般語言課。後來才知道這個融合課程是給難民，或者外籍配偶等要加入德國社會的目標族群上的。

移民的年輕人力為高齡化的德國注入能量

結語

謝謝大家看了落落長很多數據的資料，相信會讀到這裡的讀者，都是對難民問題有一定程度的關心。

可能有人會問說，難民這麼多，在柏林生活的我，是不是真的常遇到難民?

其實沒有，因為難民的集中生活區多在近郊，若是在市區內的臨時住宿點住宿，即便在市中心活動，柏林本來人種就很多，就算走在路上我也認不出來。

至於媒體上常反映接待登記難民造成龐大政府負擔?

除了經費的負擔外，要應付這麼高的申請量，對政府部門來講不是小事。我的經驗是，德國公部門各項申請作業還是非常強調紙本作業，加上公部門服務都需要預約時段(Termin)，德國人也很強調準時上下班。種種因素加起來，連例行業務，如一般外國人申請居留證都很難約到了，更何況忽然爆大量的難民登記作業。

其實政府機關審核難民資格這些作業只要增聘文書人員就可以了，但偏偏德國低階白領的人力本來就缺乏，藍領的人力還可以靠移民來協助，白領工作需要高度的語言能力，這是非母語人士很難進入的就業市場。除非狠下心來推動全面數位化，不然效率低的問題短期無解。

大家也有向政府機關申請文件、準備資料遇到困難的狀況嗎? 你覺得可以怎麼改善，讓合理審查和快速便民達到平衡? 歡迎分享你的想法。

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資料來源：

阿爾謝布謝官方網站 https://www.ryyan-alshebl.de/Zur-Person/
融合新聞資訊平台(Mediendienst Integration) https://mediendienst-integration.de/migration/flucht-asyl/zahl-der-fluechtlinge.html
統計數據網 https://de.statista.com/statistik/daten/studie/665598/umfrage/kosten-des-bundes-in-deutschland-durch-die-fluechtlingskrise/

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