解讀美智庫專論《美國憲法與承認台灣》論「美國的一個中國政策」

美國國際評估暨戰略中心「未來亞洲計畫」主任譚慎格（John J. Tkacik）於近日專論《美國憲法與承認台灣》表示: 承認、否定外國領土主權 為美國總統專屬憲法職權，美國歷任總統鮮少動用這種專屬的憲法職權，而川普總統卻是建設性地使用這種權力的唯一一人，其中包括美國承認以色列對戈蘭高地（Golan Heights）的主權，以及摩洛哥對西撒哈拉（Western Sahara）的主權，同時將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，正式承認耶路撒冷為以色列首都，也很謹慎地未將大使館遷至名義上仍由聯合國管理的東耶路撒冷邊界地區，也不承認以色列的正式主權及於耶路撒冷舊城有爭議的地區等。

該文中亦提及，自1971年聯合國2758號有關「中國代表權」決議之後，美國總統及高階幕僚們對「台灣問題」之看法:「一九七六年十月二十九日，在國務院七樓國務卿辦公室的一次非常、非常秘密的談話中，季辛吉詢問他的高階助理群，「如果我們承認台灣是中國的一部分，台灣可能會成為中國無法抗拒的誘惑。我們希望和平解決的說法會軟弱無力。因為台灣是中國的領土。我們在這個問題上該怎麼辦？」當時的助理國務卿恆安石回應道：「嗯，也許未來唯一的解決辦法就是台灣獨立。」(請參閱拙文《美國以台灣、台北取代「中華民國」理所當然》)。

該文作者認為，美國官方應發表權威「政策」聲明 強調中國並未擁有台灣。在二○二一年十二月的今天，由於中國日益咄咄逼人的武力犯台言論，加上「台灣是全體中國人民共同擁有的台灣」，以及「一個中國原則是國際社會的普遍共識和公認的國際關係準則」之類的嚴詞恫嚇，華盛頓要不保持沉默、俯首屈服或兩手一攤，否則就應該發表權威性的美國政策聲明，強調事實並非如此。以下臉書「許慶雄の憲法私塾」對該文之重點整理及感言:

1、 有關承認台灣是國家：

美國的觀察家認為，「要如何承認台灣，美國可以承認台灣嗎？要承認什麼？中華民國？」。問題核心在於美國不可能承認台灣的「中華民國」這樣的國家。一方面，對美國政府與總統來說，用一個台灣自己沒有使用的名字｢台灣共和國｣，來承認台灣是一個國家，是一件不可能的事情。台灣的中華民國政府，由於害怕戰爭，或其他一些原因，而沒有宣布獨立，沒有建立台灣共和國，所以美國如何承認一個不存在的國家？

2、 有關台灣不是中國一部分的爭論：

面對北京政府台灣是中國一部分的主張，美國總統應該重申「我們的一個中國政策與北京不一樣。美國承認中國只有一個。但是美國現在不承認，也從未承認過中國的主權及於台灣島和澎湖群島。」美國政府應該明確地與北京的立場劃清界線。這距離在外交上承認台灣是國家的地位，僅有一尺之遙，最後的解決辦法就是支持台灣獨立。

「然而，美國與國際社會既使努力拒絕承認中國的主權及於台灣和澎湖，但是台灣的中華民國政府卻一再維持大陸與台灣、金門、馬祖同屬中國的中華民國憲法，也一再維持｢一個中國、漢賊不兩立｣的外交政策。等於是與北京站在一起，反駁台灣不是中國一部分的主張。

面對美國與國際社會企圖在台灣與中國之間劃清界線的變局，台灣的中華民國政府，完全沒有改變現狀的意願，還是醒不過來。很悲慘！由最近公投的結果顯示台灣至今還有半數的人支持中國與中華民國。還是不知道中國與中華民國都會害死台灣人。」

由於台灣的中華民國政權一再維持大陸與台灣、金門、馬祖同屬中國的中華民國憲法，也一再維持｢一個中國、漢賊不兩立｣的外交政策，加上大多數台灣人至今仍然支持「維持中國的非法政權中華民國統治台灣的現狀（維持現狀)」，如此一來若從另一個角度思考，台灣人自2018年以來三次大規模的「拒中保台」運動，包括2020年台灣領導人選舉，因為未有明確的「獨立建國」之意義，可能被北京當局和部分國家解讀為，中華民國的台灣當局和大多數台灣人是在追求一中框架下的「一國兩制」，大多數台灣人同意在「一個中國」框架之下，將來台灣地區的治理方式可優於香港，也就是數年前習近平口中的「台灣方案」?

自己的台灣只能靠台灣人民自己救。然美國與國際社會確實企圖在台灣與中國之間劃清界線的目前變局中，美國深知除非台灣人民對「中華民國的法定位真相（也就是繼續維持現狀的中華民國體制，只是中國的非法政府）」，有正確的認知，並主動的付諸具體行動，發起台灣人民自決行動，如此美國總統發表政策聲明，強調中國並未擁有台灣，才能發揮正面的政治意義。反之，將加深誤導台灣人對「中華民國法定位真相」錯誤的認知，阻止「台灣人民自決意識的抬頭」。

台灣憲法學會前理事長許慶雄教授於《台灣地位未定之後的發展與事實證據》等系列專論中指出：「宣布獨立並不是指，有沒有正式發表獨立宣言或寫成文字，而是重視有沒有堅定、明確的向國際社會表達獨立建國意志。因此任何方式對外表達獨立行動，就稱之為宣佈獨立」，可見某政治實體代表當地住民，對國際社會「宣佈獨立」，並沒有明文規定之特定形式與條件。數月前美國智庫專論《外島與台灣的未來》隱晦地告訴台灣人民，促使台灣政府主動策劃放棄金門和馬祖，以及故宮中國歷史文物之行動，這也是台灣「宣佈獨立」的方式之一。

最後，「台灣人民」必須先以明確的「獨立建國」之具體行動，才能將2020年由台灣人選出之執政團隊，轉化成為具有法理意義代表國家的「台灣政府」，並主動宣布「放棄中國領土（金門、馬祖）和故宮的中國文物」，這應該是當前脫離中國，符合情、理、法的方式。相信可以取得大多數本土派台灣人的認同與支持，也會是所有關心台灣未來前途的台灣人之間，最大公約數之構想，這些理論應該盡早廣為宣傳才能救台灣。