七傷拳對上漫長絞殺，拜登對台回歸美式傳統

對華手段「特規拜不隨」

比較特朗普與拜登的對華政策，雙方的關注核心皆為應對中國崛起，但兩者的政策思維不同，對華手段自也有所差異。

特朗普任內，中美關係先是受總統與幕僚的強硬立場擠壓，又於後期遭逢疫下的總統大選刺激，出現了懸崖式陡降，不僅上演閉館逐使風波，更有國務卿發表新鐵幕演說，甚至出現要將台灣建設成「刺蝟島」的政治風聲，對中制裁與禁令更是層出不窮。

此時的美國對華政策，風格恰如特朗普其人：不可預測的一片混亂，罔顧規則的自我中心。特朗普或許洞察到了美國的內生危機，卻顯然開錯藥方，結果便是四年執政後，在國際上留下了滿地雞毛，以及一個更加分裂的美國。

拜登上台後，既要面臨特朗普主義的掣肘，更難翻越促成美國反華的三座大山：美式單極霸權的衰弱、白人的身分政治危機、日益嚴重的內部極化政治，種種障礙令其難以全然推翻前人的政治遺產，也勢必要在遏制中國的道路上前行。

但論及手法與實踐方式，新政府一要面對傷痕累累的美國內政，二要因應時移世易的國際局勢，顯然不會在反華手段上「特規拜隨」。

中美修復期下的台灣角色

首先，有鑑於美國眼下疫勢猛烈，防疫與紓困當為第一要務，2月的德州寒潮成災更顯美國聯邦與各州地方政府的權衡難題、治理弊病叢生。在此境況下，拜登一來暫無選舉壓力，二來其與幕僚立場接近傳統精英路線：相對重視科學證據、採用專業人士意見，故面對諸如防疫等內生危機，其並未繼承特朗普「以對外強硬遮掩內部困境」的路線，而是相對回防內政，強硬反華的外顯需求由此下降，台灣的「特式馬前卒」色彩自需淡化。2月份的台灣國安團隊人事變動，便是因應美國改朝換代的政策校正。

其二，針對特朗普任內「過度退群」所留下的傷口，拜登眼下正需費力治癒，故其既要重返國際組織，亦要修復與歐亞各國的盟友關係，更須彌合經歷震盪的中美裂痕。而在多邊互動的繁複脈絡下，各種區域熱點皆須回歸危機管理的盤點階段，不宜過度炒作激化。

以中東為例，拜登雖未立即重返伊朗核協議，卻已是談判與敲打策略並行，立場與特朗普時期相比軟化不少。而在兩岸議題上，台灣爭議既涉印太安全，又位處中美關係核心，拜登自不會如特朗普時期般無底線狂飆，而會選擇暫回傳統路線：對台承諾仍在，但不過度親近。

其三，特朗普任內諸舉侵蝕了美國的所處的道德高地，拜登自也需重拾理念的話語權柄。故其上台至今，屢以民主、人權等傳統意識形態武器圍堵中國，新疆議題再成焦點，「守護台灣民主」重躍舞台，但諸如「武裝刺蝟島」、頻繁軍售等特式手段，短期內皆難成美國對台政策主流。

與特朗普政府的盲目七傷拳相比，拜登政府的對華政策更像場精準的漫長絞殺，但有鑑於美國實力的今時不同往日，以及亞洲崛起的國際新格局，美國此舉恐難收過往成效。在此脈絡下，對台政策重回傳統路線，將是中美修復期間的必然。然伴隨兩強競爭態勢激化，中美關係恐在緩步下滑與平衡間擺盪，美國的對台克制能持續多久，既關乎政治精英的抉擇，亦取決於國際格局的變動。

本文發表於：

2021年3月10日《香港01》：

2021年3月10日《多維新聞》：