美國期中選舉：「紅潮」沒來、川普勢力受創

政府恐重演停擺危機

支出法案和提高舉債上限須獲得參眾兩院支持。甫接任眾議長的共和黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）表示，共和黨團可能不願投下支持票，「我們不可能一直提高信用卡額度」，除非民主黨人改變當前行為。

若國會未通過支出法案，可能重演 2013 年與 2018 年的政府停擺危機，當時不僅聯邦機構暫停服務，數十萬名公務員無薪可領；但若共和黨拒絕提高舉債上限，恐使得美國在 2023 年初觸及舉債上限，並引發債務違約風險。

在美國前總統歐巴馬任內時，共和黨便多次趁調高舉債上限的機會，要求政府大幅削減支出作為回報，預料共和黨將對拜登故技重施。

政策通關難度增加

在共和黨於明年一月重掌眾議院前，民主黨可能試圖通過政府支出法案或提高舉債上限，先一步阻止上述危機在今年上演。

無論民主黨是否採取行動，僅取得「微弱多數」的共和黨可能難以大展拳腳，因在搖擺州的溫和派共和黨人恐不願捲入任何令政府陷入停擺危機或經濟混亂的鬥爭。

與此同時，麥卡錫（Kevin McCarthy）恐難以獲得通過支出法案所需的支持票，進而不得不依靠民主黨使法案在眾院闖關成功；但共和黨內最保守人士卻不樂見此事，他們在許多議題上不願與民主黨妥協。

氣候變遷承諾不變，但執行力道堪慮

美國最新提出的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act, IRA）包括對風能、太陽能、電動車等乾淨能源提供規模 3,700 億美元的租稅減免，意味總統拜登能向全球保證，美國將在 2030 年前減少高達 40% 的碳排放量，並以法律作為約束，為首位達成此里程碑的美國總統。

不過，這仍不足以實現拜登誓言在 2030 年前減少一半碳排放的雄心目標；為此，拜登必須獲得參眾兩院支持，但他卻面臨分裂國會的挑戰。

在接下來兩年，美國國家環境保護局預計將推出三項重要新法規，旨在減少汽機車、發電廠及原油與天然氣井排放的溫室氣體，但仍否挺過法律挑戰或獲得共和黨背書仍充滿未知數。

拜登難履行氣候援助承諾

共和黨重奪眾院後，預料將阻撓拜登另一項重要的氣候目標－在 2024 年前每年提供 114 億美元的氣候融資，幫助因氣候變遷導致經濟損失的貧困國家重建家園。這可說是困難重重，因民主黨掌控參眾兩院時，僅獲得國會批准 10 億美元。

受聯合國指派為「高階氣候擁護者」的 Nigel Topping 表示，根據近期報告，美國調動用於氣候融資的資金僅占估計的 5%。

共和黨恐拖累拜登的氣候變遷進程

在拜登步入任期第三年之際，共和黨計劃利用氣候變遷的議題，作為箝制拜登政府的政治手段。

共和黨在明年一月掌控眾議院時，預料國會委員會將傳喚國家環境保護局、能源部、內政部及其他機構之負責人，就法律的執行狀況進行質審問，尋找詐欺、浪費或濫用的情形。

能源和商業委員會主席、共和黨人凱西·羅傑斯（Cathy McMorris Rodgers）預料將舉辦聽證會，檢討通膨削減法案的執行狀況。

此外，共和黨將關注拜登政府為推進變遷政策所制定的金融法規，包括勞動部正擬議的規則，允許養老基金的投資決策應考量環境及社會因素；以及證券交易委員會即將頒布的規則，要求金融機構披露氣候變遷對獲利帶來的風險。

部分州將推進大膽的氣候變遷政策

民主黨在密西根州、明尼蘇達州、威斯康辛州、賓夕法尼亞州、紐約州、新墨西哥州、馬里蘭州和馬薩諸塞州等州繳出亮眼成績單，獲選的州長曾在競選中承諾增加乾淨能源，預期將有助於確保新氣候計畫的資金順利流向正確的地方；在這其中，民主黨在馬里蘭州、馬薩諸塞州、密西根州及明尼蘇達州等四州的州議會獲得多數席位，有助於讓他們積極推進州層級的氣候計畫。

「保育選民聯盟」（League of Conservation Voters）主席金恩（Gene Karpinski）說：「綠色浪潮正席捲全美各州」並特別提及密西根州；連任成功的密西根州州長惠特默（Gretchen Whitmer）希望，截至2030年前該州六成電力將來自再生能源。

參考資料