國旅卡是福利嗎？

　　報載國民旅遊卡（以下簡稱國旅卡）大鬆綁，這一般民眾口中的「福利」為何要鬆綁？又國旅卡當初的本意是為了解決「未休假加班費」的問題，是否有達到此一目的？而若是自己的「未休假加班費」為何還要被規定如何使用？甚至每人每年最多都看似「平等」的僅補助1萬6千元是否合理？有公務人員認為，國旅卡應改名為「國民購物卡」，甚至應直接發現金。國旅卡究竟是不是「福利」？很多公教人員會說不是，我認為，要看你怎麼用。

　　首先，國旅卡又稱之為加班費卡，其依據為《公務人員請假規則》第7條規定。公務人員年資滿1年→有7天假、滿3年→有14天假、滿6年→有21天假、滿9年→有28天假、到最多滿14年→有30天假。

　　然而，依據《行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施》（以下簡稱《休假改進措施》）第1條規定。若當年未滿14天假，要全部休完，不能換成未休假加班費。而當年的假有14天以上者，最少要休假14日，若未休完，除了不能隔年補休外，亦不發放未休假加班費，此制度稱為「強制休假」。

　　以我為例，高考起薪4萬7左右，因年資滿3年，故第4年起有14天假。若這14天假，我當年休不完，不管是因公務繁忙、忘記休、不敢休、不想休等任何原因。照理說，假是我的，若有14天未休假，應該換算成未休假加班費2萬1,938元給我（47,000月薪/30日=1,567元/日，1,567*14日=21,938元）。但現行規定則是，具有14日以上休假資格者，至少應休假14日，若14天以下的假沒休完就沒了（14天以上則是扣除14天，得依規定核發未休假加班費），既不能換成未休假加班費，也不能隔年補休，就當作是你大恩大德送政府的。

　　對照《勞動基準法施行細則》第24-1條第1款的規定，勞工未休假可請領未休假加班費。公務人員除了不能將休假換成未休假加班費的剝削感外，《休假改進措施》的第5條規定；政府為了鼓勵公務人員利用休假從事正當休閒旅遊及藝文活動，振興觀光旅遊產業，說好聽是每年每人補助1萬6千元的休假補助費。但卻又難用的要命，除了一定要到指定的國旅卡特約商店才能使用之外，還規定休假補助費的用途（自行運用額度8千、觀光旅遊額度8千，又自行運用的8千可做觀光旅遊用，觀光旅遊則不能轉為自行運用使用），連想捐款做功德都不合使用。

　　綜上，若年資未滿6年的可能還沒什麼剝削感，覺得有假可休又有補助可以花何樂而不為。但若以一位公務繁忙年資滿6年有21天假的高考公務人員為例（月薪以最少4萬7計），假設當年21天假只休了1天並用了1萬6千元的休假補助費，依《休假改進措施》第1條規定，尚有20天假未休，但扣除最少應休假的14天，只能領到9,402元的未休假加班費（47,000月薪/30日=1,567元/日，1,567*6日=9,402）。原本若20天未休假加班費應該是可領3萬1,340元的（1,567*20），則實際只有1萬6的休假補助費加上9,402元的未休假加班費=2萬5,402元，足足少領了5,938元（這是有休1天假並且把1萬6刷完的情況，若21天都沒休會差更多）休假補助費儼然是對公務人員「變相減薪」的措施。

　　這次休法放寬，便是1. 將原先要先休假才能刷的國旅卡改為平日不管是否有休假皆可刷。2. 強制休假由14天縮短為10天。3. 珠寶銀樓納入自行運用額度內。然而，我認為根本的問題是：1. 政府沒錢。2. 事多人少。3. 目標錯亂。

　　1.政府沒錢：據國庫署統計，我國截至108年8月31日止，光中央政府1年以上債務未償餘額就有5兆3,066億元，短期債務未償餘額則有600億元，平均全國每人負擔債務約22.7萬元，如再加上各級地方政府的負債，連同潛藏負債，全國每人約負擔100多萬元。即便強制休假縮短為10天，這10天依然不能請領未休假加班費，依然是變相減薪。政府會說，若照勞基法一樣發放未休假加班費，一年將增加27億元加班費。然而，光今年推動的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」就砸了36億元。

　　2.事多人少：正因為政府沒錢，所以希望公務人員多休假而非請領未休假加班費，但有假誰不想休？在《中央政府機關總員額法》的框架下，隨著公務越多，人力及效率卻無法一併提升，假便往往是看得到卻放不到。

　　3.目標錯亂：為何休假就一定要振興觀光旅遊產業？振興觀光應該靠的是48萬名的國旅卡持卡人，還是對岸的13億人？又觀光應該靠的是補助還是可長可久的觀光品質？休假就是應該好好休息，站在好好休假的立場，休假補助費甚至不應該僅補助國內觀光，而是重在國外觀光，鼓勵國民到先進國家見習，進而提升國內的觀光品質。

國旅卡究竟是不是「福利」？如果假都放好放滿、休假補助費1萬6也都花好花滿，那麼，國旅卡的確是福利。畢竟自己的權利要自己爭取，該休假就休假，加太多班、補休放不到，政府也不會感謝你。若現行規定如此就好好利用吧，趁每年刷國旅卡的機會好好認識這片土地，到各地走走也不錯（苦笑）。

參考資料：

1.《公務人員請假規則》

2.《行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施》

3.《中央政府機關總員額法》

2019/10/8