中國斡旋沙特伊朗復交後，也門內戰要如何收場？

路透社4月9日引述胡塞武裝（Houthis）消息，稱沙特阿拉伯與阿曼合組的代表團已抵達也門（又譯作葉門）首都薩那，準備與也門胡塞武裝領導人馬沙特（Mahdi al-Mashat）會晤，雙方將討論內戰停火事宜與後續政治安排，包括解除包圍、結束侵略、恢復也門民眾人權等。據兩名參與談判的消息人士透露，倘若此次能達成協議，各方或在4月20日開始的伊斯蘭教開齋節前公布消息。

此一進展，是繼沙特伊朗宣布復交、沙特與敘利亞規劃復交後，中東又一個和解曙光。也門內戰始於2011年的阿拉伯之春騷亂，彼時掌權33年總統薩利赫（Abdullah Saleh）受各方圍剿，當中既有高喊自由民主的示威者、伊斯蘭反對派，也有胡塞武裝、南方運動（Southern Movement）等陳年叛軍。而原本服從薩利赫指揮、震壓反對勢力的也門政府軍，也在利益驅使下出現分裂：部分政府軍決定與反對勢力合流，將槍口指向總統，薩利赫的處境日漸孤立。2011年11月，在沙特等海灣阿拉伯國家施壓下，薩利赫被迫辭職，其副總統哈迪（Abdrabbuh Mansur Hadi）則在2012年的總統大選中勝出，領導新一屆也門政府。

然已被挑起的騷亂無法平息，在胡塞武裝、南方運動分頭起事下，也門政府軍分身乏術，無法恢復秩序，儘管出身南也門的哈迪多少能夠管束南方運動，北部的胡塞卻始終桀敖不馴。時至2014年，胡塞武裝已佔領也門北部大片土地，包括首都薩那，哈迪被迫同意與胡塞共組「聯合政府」，但雙方在總理與石油部長人選上缺乏共識，最終聯合政府宣告流產，也門內戰乃於2015年正式白熱化，胡塞武裝遂在薩那建立新政府，哈迪則與支持者撤退到亞丁，其個人隨後又流亡至沙特。

2015年3月26日，沙特宣布開始在也門對胡塞武裝採取軍事行動，響應的還有巴林、科威特、卡塔爾和阿聯酋，有鑑於伊朗支持胡塞許久，海灣國家此舉昭示了也門衝突漸成代理人戰爭。這場危機原本起於反薩利赫鬥爭，卻在各方先後進場、暴力持續氾濫下，由原本的南北舊怨，轉化為沙特與伊朗的地緣博弈，同時夾雜伊斯蘭恐怖組織的趁亂崛起，導致了嚴重的人道主義災難。

如今之所以漸露停火曙光，除因各方竭力斡旋外，也與沙特、伊朗的意志流轉有關。

2021年起，在伊拉克斡旋主導下，沙特與伊朗進行了多輪復交會談，此後因為伊拉克總理卡迪米（Mustafa Al-Kadhimi）卸任，阿曼的斡旋角色有所提升。而在前述會談中，沙特便多次提及也門停戰的規劃，同時希望伊朗停下對其邊界的「騷擾」，意即讓胡塞武裝停止對沙特國土及煉油設備的襲擊。

由上述發展可見，沙特之所以急於同伊朗緩和關係，南境的動盪至關重要，而其背景又與美國撤出中東環環相扣。自沙特2016年介入也門戰場起，美國便通過軍火銷售、情報共享來支援沙特，但伴隨印太戰略角色漸顯，美國無心流連中東戰場，對沙特的支援便發生動搖。2018年10月，時任美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）公開呼籲沙特聯軍停止空襲，美國防長馬蒂斯（Jim Mattis）也要求各方參與聯合國發起的和談；2018年11月，美國宣布不再為於也門執行任務的聯軍飛機加油，沙特只能唾面自乾，稱是因其自主加油能力有所提升，故不再需要美國協助。

2019年3月，美國參議院以54票比46票贊成結束美國對沙特領導的也門戰爭的支持，並呼籲總統從沙特領導的聯盟中撤出。至此，沙特已難再自欺欺人，同年9月更發生胡塞以伊朗無人機襲擊沙特油田，導致沙國原油出口銳減、國際油價震盪的事件，利雅德由此下定決心擺脫也門泥淖，將重心放在「2030願景」的國家發展項目上，故自2020年起進行了多次停火與和談嘗試。但因也門內戰本質是沙伊兩國的代理衝突，故在沒有伊朗首肯下，沙特想要以單方撤出換取邊境的長遠和平，著實困難。

2021年2月起，胡塞武裝升級了在也門中部的軍事行動，意圖奪取盛產石油的馬里布省，此一行動無疑受到伊朗支持，彼時黎巴嫩真主黨領導人、親伊斯蘭革命衛隊（IRGC）的伊朗媒體塔斯尼姆通訊社（Tasnim News Agency）皆強調，胡塞武裝在馬里布的新攻勢具有戰略意義。對伊朗來說，也門的地緣角色與敘利亞、伊拉克和黎巴嫩大致類似，是組成「什葉新月」的重要一環，既要為國家建立安全緩衝帶，也是意在投射地緣影響力，故沙伊之間若無法取得停戰共識，也門衝突必然持續復起，而這便是中國促成沙伊復交後，各界之所以對也門停火取態樂觀的關鍵。

而綜觀兩國的真實需求，沙伊復交在也門戰場投射了不同的利益考量。在沙特的盤算內，如前所述，其首先要確保自己的國家安全，降低被胡塞武裝以無人機和導彈襲擊的可能。據沙特統計，在2015年至2022年4月期間，沙特共遭受過1,000次以上火箭與導彈襲擊，以及350次的無人機襲擊，其中大部分是胡塞武裝以及伊拉克境內的親伊朗民兵所為。而沙特現下的防禦能力無法充分應對前述威脅，美國又已無心在中東戰場糾纏，左支右絀下，沙特只能與伊朗談判和解。但即便伊拉克、阿曼都曾斡旋沙伊復交，沙特也誠意十足，伊朗卻始終擔憂自身利益受損，故並不總是積極配合，此次好不容易通過與伊朗關係密切的中國居中斡旋，才終於得償所望，沙特當然會努力推進後續停火談判。

而在伊朗的盤算內，其希望將胡塞、乃至也門戰場當成談判籌碼，與沙特進行利益交換。從伊朗的地緣目標來看，其當然不會完全放棄對胡塞的支持，因為這就意味多年投資盡付東流，但其可以承諾管束胡塞，讓後者不再襲擊沙特，換取沙特增加對伊投資、減少在媒體上抨擊伊朗內政、承諾不允許他國利用沙特領土或領空來打擊伊朗、支持核協議重啟等。換言之，便是以沙特的邊境安全換取伊朗的戰術解凍，讓德黑蘭能夠在內外場域重建形象，吸引經濟支持、緩衝制裁傷害。

而從上述背景來看，在沙特退意急切，伊朗勢力又不會完全撤出、且將持續支持胡塞武裝的情況下，要結束也門內戰，便不能繞過對胡塞的安撫。

2022年4月，聯合國曾成功斡旋胡塞與也門政府軍停火，但6個月後，胡塞再提新條件，要求以也門政府的石油和天然氣收入，支付胡塞控制地的文職、軍事、安全僱員薪資，同時拒絕延長停火協議，和平終告破滅。由此可見，促成各方停火並不困難，真正困難的是鞏固停火結果，並為各方勢力提供可持續的政治與經濟安排。

從胡塞的視角來看，其之所以有恃無恐，源於對國際與區域局勢的感知。首先，同沙特類似，胡塞武裝也注意到了美國轉向印太的變化，並認為只要堅持攻勢，時間將對自己有利。與此同時，胡塞也發現，在伊朗與黎巴嫩真主黨長年援助下，自己的無人機與導彈已不僅能作報復工具，還能對沙特起到威懾作用，而除了前述的能源基礎設施外，沙特「2030願景」中位處紅海沿岸、南部的建設項目同樣暴露在受襲風險下，無形之中增加了胡塞的要價籌碼。

第二，胡塞知道沙特為求全身而退，願意犧牲也門政府的部分利益。2022年4月，沙特便迫使流亡7年的原也門總統沙迪辭職，好將權力轉移給沙特支持成立的8人總統領導委員會（PLC）。從現實視角來看，PLC的主要功能其實已非武裝鬥爭，而是要以多軌談判推動也門停火，正如其與哈迪簽署的權力移交條款中所述，「PLC將負責與胡塞武裝就整個共和國的永久停火進行談判，並坐在談判桌前達成最終和全面的政治解決方案，其中包括一個過渡階段，使也門從戰爭狀態轉變為和平狀態。」

由前述兩個脈絡來看，胡塞之所以拒絕延長2022年的聯合國斡旋停火，其真意或許不是繼續酣戰，而是要尋求與沙特的直接對話，好為自己爭取到更多利益、包括也門政府不願或無法給予的。據外媒報導，2022年10月停火破裂後，沙特便曾派出代表團秘密前往薩那，與胡塞進行會談，胡塞也派出代表團訪問了沙特的艾卜哈，以期緩和關係。從這一視角來看，胡塞的策略並非一無所獲。

而聚焦現實，與胡塞相關的停火議題約可可分成兩項：南北也門如何共處、油氣收入如何分配。

胡塞雖不是合格的治國者，但其佔領下的北也門自治多年，基本上已是外於也門政府掌控的實質獨立體，若雙方有意實現永久停火，則北也門的自治地位如何保障，基本上也就決定了胡塞能獲取多少權力空間。對胡塞來說，最理想的狀態當然是自己控制的北也門實質自治，同時擁有也門政府的財政輸血，只是現實走向未必會盡如其意。

對於後衝突時代的也門政治規劃，各界目前提供了兩種程度不一的可行方案：第一，也門實施朝鮮方案，南北也門各自成國，避免無法共組聯合政府的尷尬，但這也意味缺乏能源稟賦的北也門將持續貧困，胡塞或許將持續發動攻擊，以向南也門進行經濟勒索；第二，南北共組聯邦政府，或讓北也門高度自治，並讓胡塞在政府中擁有一席之地，換取南北也門的名目統一，但如何弭平胡塞與政府的主導權之爭，避免衝突再起，恐怕需要更詳細的規劃與安排。

至於油氣收入的分配，基本上不論南北也門採取上述哪一種政治解決方案，也門政府恐怕都要有與胡塞共享油氣收入的覺悟，如果其最高目標是和平與停火。當然此處存在另一種可能，即由沙特來滿足胡塞武裝的部分預算要求，如果也門政府持續抗拒、不願妥協。

總之，在沙伊復交的變化下，也門停戰的可能比過往任何一刻都要清晰。但如何鞏固停火，進而建立戰後前行的政治結構，依舊是任重而道遠。伊朗或許可以管束胡塞不再襲擊沙特，卻恐怕不易放棄在也門的多年耕耘，這意味將來的也門依舊無法擺脫大國干預；沙特眼下急欲自也門戰場抽身，但若強押也門政府同意過於嚴苛的條件，自己又不願意協助維繫，恐怕只會為下一波南北衝突埋下引信。也門走向停火相當可期，但要如何鞏固和平，恐怕仍需時間協調與醞釀。

原文發表網址:

2023.4.13

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