凡存在必合理的招標制度

　　針對呂欽文學長於《聯合報》的投書〈前瞻背後 落伍的招標制度〉，認為公共工程有三個「莫名其妙」，筆者簡短回應不同看法：

　　一、三家以上才能開標，保障了誰的權益？依據《政府採購法》採購之方式有三種，分別為：公開招標、選擇性招標及限制性招標。若以民眾一般購物比擬，公開招標是搶便宜的傳統市場，選擇性招標是已篩選過的大賣場，限制性招標則是百貨專櫃。然而，三家以上僅適用於公開招標，選擇性與限制性招標一家即可開標。且依《採購法》第48條第2項規定：「第一次開標，因未滿三家而流標者，第二次招標之等標期間得予縮短，並得不受前項三家廠商之限制。」即三家以上才能開標僅為第一次開標之限制，第二次開標則得以一家投標即可開標。正因為公開招標是比價格，當然希望貨比三家，選到最物美價廉的產品。且辛苦備標的廠商並未做白工，第二次招標依然能投標，而廠商看準第一次未滿三家無法開標，直接等第二次招標才投更是所在多有。

　　二、決標底價，誰有資格決定？首長有無專業不得而知（若是事務官，通常皆有採購經驗），然而，底價之目的並非節約公帑，而是要將錢要花在刀口上；以工程案為例，通常機關會依據委託之設計單位編列之標單（項目、單價、數量）為預算金額，並分析最近類似標案之底價金額與預算金額比例、及決標金額與預算金額比例，提供建議底價供首長參考。一方面避免設計單位胡亂編列；另一方面，底價與預算之差額（標餘款）可作為後續變更設計增加之費用。

　　三、標單數量，誰說的算數？機關辦理採購之標單（項目、單價、數量）所依據為設計單位編列之標單，且設計階段先有圖說才有標單。另就工程契約效力而言，圖說優於詳細價目表；即圖說與價目表之數量有差異時，以圖說為優先。故數量爭議的原因在於，圖說未繪製詳細，同一套圖產生不同的數量；即無法由圖說推出標單，產生圖說與標單不一致的問題。然而，另個廠商不投標的主因為單價；即賺錢的項目單價越高越好，虧錢的項目單價越低越好。過去議價後，需以預算標單之單價依同一減價比率（決標金額／投標金額）調整，現在若廠商所報各單項價格未有不合理之處，亦可依廠商所報各單項價格調整，並適用物價指數調整，以反映合理之單價。

前瞻背後 落伍的招標制度

2023/9/6