行政組織是關係展覽運作之效能，從官展章程的幹部設置第1章第2條：「會長1人、副會長1人、評議委員若干人、審查委員長1人、審查委員若干人、幹事若干人、秘書若干人；會長由台灣教育會會長、副會長由台灣教育會副會長擔任，而其他幹部則由會長聘任之。審查委員長、審查委員即每年聘任之。」

回顧台灣，在清領時期並無西方美術概念，直至1895年受到日本殖民後，開始接受教育體制下之美術學科，在經歷三十多年的經營，投身美術者日漸增多，已凝聚出一股新勢力， 且受到日本於1922年創辦「朝鮮美術展覽會」之影響，台灣當政者在社會輿論及藝術界的迫切下，鼓吹了官辦美展的舉辦。

溯源唐代《歷代名畫記》所述：「夫畫者、成教化、助人倫」，及宋代《宣和畫譜》對釋道畫推崇為首之主因「稟五行之秀，為萬物之靈」，並開宗明義解釋：「畫道釋像與夫之風儀，使人瞻之仰之，其有造形而悟者，豈曰小補之哉。」(註1)顯見繪畫歷來重視教化之功能，而瞻仰佛畫像，或許能得到精神上的提升而悟道，不可當作小事

民間迷信農曆七月是鬼月，諸事不宜，不少行業因而處於度小月的清冷狀態，但佛教界卻盛大慶祝七月十五日的「盂蘭盆節」（註1），和七月三十日的「地藏菩薩誕辰」，各地道場大多舉辦誦經、禮懺、普渡、放蒙山等法會。

佛教界年度盛事——水陸法會已陸續展開，參與信眾莫不以誠摯之心撰寫牌位，為親朋好友消災祈福，為往生者、歷代祖先、累劫怨親、舍宅神、及十方法界一切眾生等亡靈超薦；歷史記載水陸法會傳緣起於梁武帝的無遮大會，伴隨著儀軌而有水陸畫的展出，提供無法閱讀經文的信眾們領受。

蔡朝枝，日治時代就讀台南師範學校講習科，當時教師為川村伊作、山本磯一，二人皆為東京美術學校師範科畢業，學習正統教學法。畢業後，他與鄭獲義同在第三公學校任教，期間適逢各學校指派美術教員擔任高雄市美術推動幹部，他與鄭獲義隨即加入，當時並無一台籍教員參與，卻成為高雄美術界先驅者。